Решение № 2-518/2019 2-518/2019~М-587/2019 М-587/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-518/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре - Ивановой О.В.,

с участием:

процессуального истца- старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора – Глазуновой И.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МБОУ «СОШ №»- ФИО1,

представителя ответчика -администрации МО городской округ город Скопин Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области, Администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области, Администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в образовательных организациях в части антитеррористической защищенности. По результатам проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» МО городской округ город Скопин Рязанской области установлен факт отсутствия обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Поскольку МБОУ "СОШ №2» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрация МО городской округ город Скопин Рязанской области. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МОБУ "СОШ №2". В связи с этим на основании ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском и просит: обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий – до 01.11.2019.

В судебном заседании старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Глазунова И.В. поддержала исковые требования, повторив изложенные в исковом заявлении доводы. Вместе с тем, в порядке ст.206 ГПК РФ просила уточнить срок для совершения указанных выше действий: в отношении Администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области – до 01.11.2019, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области – до 01.12.2019.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №2» ФИО1 исковые требования признала частично. Не оспаривает факт отсутствия в данном учебном заведении профессиональной охраны. Между тем, ввиду того, что указанное выше учебное заведение является бюджетной организацией, и при планировании в 2019 году затраты на введение профессиональной охраны не предусмотрены, просит продлить срок совершения данных действий до нового финансового года.

Представитель ответчика Администрации МО городской округ город Скопин Рязанской области ФИО2 исковые требования признала. Вместе с тем, просит продлить срок совершения данных действий до нового финансового года.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п.4 и п. «б» п.4 и п. 6 ч.1 ст.3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4,6 ч.1 ст.5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 №1235 "Об утверждении требований к <данные изъяты>

Согласно п.23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом в силу п.17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 п.23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №2» МО городской округ г.Скопин Рязанской области является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Его учредителем является Администрация МО городской округ город Скопин Рязанской области (п.1.6 Устава). МБОУ «СОШ №2» МО городской округ г.Скопин Рязанской области получает от учредителя муниципальное задание, которое формируется и утверждается учредителем. Школа вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным п.2.4 Устава. (п.п.2.5, 2.6 Устава).

К компетенции учредителя относятся, в том числе формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, финансовое обеспечение школы (п.6.2 Устава).

В судебном заседании установлено, что Скопинским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в части антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» МО городской округ город Скопин Рязанской области.

Согласно паспорту безопасности, МБОУ «СОШ №2» присвоена вторая категория.

По результатам проверки в указанном выше учебном заведении зафиксирован факт отсутствия обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Направленное ДД.ММ.ГГГГ Скопинским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «СОШ №2» представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками охранных организаций оставлено без удовлетворения.

Данные факты подтверждаются: объяснениями процессуального истца, актом обследования и категорирования объекта, паспортом безопасности МБОУ «СОШ №2», представлением об устранении нарушений законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучения в муниципальных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, ответами на представление от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспариваются ответчиками.

Таким образом, ответчики не обеспечивают надлежащее функционирование МБОУ «СОШ №2» и не обеспечивают исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в указанном выше заведении в части антитеррористической защищенности.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих МБОУ «СОШ № 2», их родителей, педагогов.

В силу п. l ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МОБУ "СОШ №2", и обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Между тем, каких-либо обстоятельств в опровержение заявленных исковых требований ответчиками суду не представлено.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, считает правомерным обязать ответчиков устранить имеющиеся нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности в следующие сроки: в отношении Администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области - в срок до 01.11.2019; в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области - в срок до 01.12.2019. Суд полагает, что указанные сроки для устранения нарушений законодательства являются разумными и достаточными

В этой связи суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области, Администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области в срок до 01.11.2019 обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области в срок до 01.12.2019 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-

Копия верна: Судья О.В.Стенина