Решение № 2-385/2025 2-385/2025(2-4644/2024;)~М-3599/2024 2-4644/2024 М-3599/2024 от 8 марта 2025 г. по делу № 2-385/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство № (№

27 февраля 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

с участием:

представителя истца ФИО10,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя, ФИО3, ФИО4, ФИО2 о признании решения незаконным, признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН;

третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

у с т а н о в и л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом заявления об увеличении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просила:

- признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке кадастровым номером № и правах на него города федерального значения Севастополь;

- признать недействительными договор аренды земельного участка № по адресу: <адрес>, площадью 1000,00 кв.м., кадастровый №, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ФИО3; договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2; договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4;

- признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления указанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

В обоснование иска приведены обстоятельства нарушения прав ФИО1 на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка обжалуемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, а также незаконный, по мнению заявителя, отказ Департамента в предоставлении государственной услуги, мотивированный наличием распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка по ранее поступившему заявлению ФИО1, а также разработкой схемы расположения образуемого земельного участка с нарушением земельного законодательства.

В судебное заседание истец ФИО1 и ответчик ФИО2 не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, воспользовались правом ведения дела в суде через представителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО10 доводы искового заявления поддержала по указанным выше основаниям. Пояснила, что оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по образованию спорного земельного участка нарушены права ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО6 против удовлетворения искового заявления возражала, указав на то обстоятельство, что предоставленная ФИО1 на утверждение схема расположения формируемого земельного участка разработана с нарушением земельного законодательства, вследствие чего отмена оспариваемого распоряжения Департамента по формированию земельного участка не приведет к восстановлению прав истца.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, в судебное заседание не прибыли, явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка.

Пунктами 1, 3 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенном в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявителю ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>, площадью 800,00 кв.м. на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ с указанием, что проектируемый земельный участок пересекает земельные участки, ранее предоставленные третьим лицам в частную собственность.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению ФИО1 решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7

В порядке исполнения указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято обжалуемое ФИО1 в настоящем деле решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе шоссе Фиолентовское, площадью 800,00 кв.м. Основанием отказа указано на формирование земельного участка в пересечении двух территориальных зон: для ведения садоводства и для индивидуального жилищного строительства.

Также в отказе Департамента от ДД.ММ.ГГГГ указано, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка, в отношении которого Департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», на основании заявления третьего лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» оно издано на основании заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего также право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка.

На основании указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года № осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и регистрация прав на него за городом федерального значения Севастополь.

В последующем, в отношении данного земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000,00 кв.м., кадастровый №, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ФИО3 заключен договор аренды №; договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2; договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В рассматриваемом случае, суд находит обоснованными доводы истца ФИО1 о том, что издание распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» на основании заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего также право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка, осуществлено во время, когда в судебном порядке ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконным действия Департамента при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом издано оспариваемое сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги от № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой причиной отказа указано на формирование земельного участка в пересечении двух территориальных зон: для ведения садоводства и для индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно её заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Принимая во внимание, то обстоятельство, что предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка по указанным выше основаниям не может быть утверждена, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым истцом распоряжением Департамента по формированию земельного участка с кадастровым номером №, а также последующие сделки с данным участком, права ФИО1 не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя, ФИО3, ФИО4, ФИО2 о признании решения незаконным, признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный