Решение № 2-1781/2017 2-1781/2017~М-1833/2017 М-1833/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1781/2017

Дело № 2-1781/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Головановой И.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» о возложении обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в котором по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» при осуществлении деятельности, связанной с водопользованием, исполнить требования санитарного законодательства, а именно, п.п.4.2., 6.12., 7.2., 7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000; п. п. 16.2., 16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50; п.2.6. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001:

В срок до 01 февраля 2018 года:

- разработать программу производственного контроля за качественным составом вод ручья без названия в районе его использования и качеством сточных вод;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, периодичность проведения исследований согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

В срок до 01 июля 2018 года:

- обеспечить контроль за качеством воды по микробиологическим и паразитологическим показателям используемого водного объекта (ручей без названия), после сброса сточных вод предприятием (предоставить протоколы лабораторных исследований в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и городе Вилючинске по адресу: <...>);

- сброс сточных вод в ручей без названия проводить при условии проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Ответчик ООО «Свинокомплекс Камчатский» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, возражений по существу предъявленного к нему иска в суд не представил.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 устанавливают гигиенические требования: - к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; - к условиям отведения сточных вод в водные объекты; - к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.4.2. СанПиН 2.1.5.980-00 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Согласно п.6.12. СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны: - проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов; - обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод; - обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; - своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

В силу п. п. 7.2. и 7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке. Размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с п.2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50 устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.16.2 СанПиН 3.2.3215-14 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

Пунктом 16.5. СанПиН 3.2.3215-14 определены мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, среди которых включены: - обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией; - недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами.

Описание способов дезинвазии (обеззараживания) сточных вод указаны в МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» (п. п. 3.5.-3.10). Приветствуются прогрессивные, инновационные новые способы обеззараживания сточных вод. Выбор способа обеззараживания определяет непосредственно сам хозяйствующий субъект, исходя из собственных материальных возможностей.

В судебном заседании на основании пояснений представителя истца, письменных материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является предоставление услуг в области животноводства (л.д.34-37).

Общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» является водопользователем объекта - ручей без названия (л.д.20-29).

При проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» на основании обращения жителей п. Новый Елизовского района Камчатского края (л.д.8-11, 30-33), 24 августа 2017 года сотрудниками Роспотребнадзора выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, а именно, Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.06.2000, п.16.2, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, которые выразились в следующем:

- не предоставлена (не разработана) программа производственного контроля за качественным составом вод ручья без названия в районе его использования и качеством сточных вод;

- контроль за качеством воды по микробиологическим и паразитологическим показателям используемого водного объекта (ручей без названия), после сброса сточных вод предприятием не обеспечен;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ подлежащих контролю, периодичность проведения исследований не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю;

- сброс сточных вод в ручей без названия проводится без непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

По данному факту 28 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ (л.д.12-18).

Перечисленные в иске нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, являются, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Данные нарушения представляют угрозу для окружающей среды и благополучия человека, поскольку сброс сточных вод в водный объект, расположенный на землях населенных пунктов без очистки, проведения непрерывной дезинвазии стоков индустриальными методами представляет эпидемиологическую опасность, так как в данном случае имеется возможность загрязнения водоносных горизонтов в районе п. Новый и тем самым возможны негативные последствия для здоровья населения, использующего питьевую воду из собственных скважин.

На момент рассмотрения дела данные нарушения ответчиком не устранены.

Общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» как водопользователь обязано при сбросе сточных вод в водный объект (ручей без названия) обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО2 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску была освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска в силу ст.333.36 НК РФ.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО2 удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» при осуществлении деятельности, связанной с водопользованием, исполнить требования санитарного законодательства, а именно, п.п.4.2., 6.12., 7.2., 7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000; п. п. 16.2., 16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50; п.2.6. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001:

В срок до 01 февраля 2018 года:

- разработать программу производственного контроля за качественным составом вод ручья без названия в районе его использования и качеством сточных вод;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, периодичность проведения исследований согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

В срок до 01 июля 2018 года:

- обеспечить контроль за качеством воды по микробиологическим и паразитологическим показателям используемого водного объекта (ручей без названия), после сброса сточных вод предприятием (предоставить протоколы лабораторных исследований в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и городе Вилючинске по адресу: <...>);

- сброс сточных вод в ручей без названия проводить при условии проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» государственную пошлину в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 11 декабря 2017 года.

Судья Н.В. Цитович