Постановление № 5-633/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 5-633/2025

Дело №5-633/5-2025

46RS0030-01-2025-003239-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Арцыбашев А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес><адрес>, гражданина России, женатого, на иждивении детей не имеющего, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>/А, <адрес>, инвалидом не являющегося, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ. ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Курску составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. в 09.00 часов в помещении УМВД России по Курской области выявлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в 20 часов 07 минут разместил в сети Интернет в телеграмм-канале «<адрес>» на кроссплатформенном мессенджере «Telegram Messenger» пост с призывом граждан к участию ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 часов по адресу: <адрес> публичном мероприятии, то есть организовал проведение публичного мероприятия без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.4 ст.5, ст.7, ч.1 ст.10 ФЗ РФ №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснив, что он является старшим инициативной группы <адрес><адрес>. Поскольку Администрацией <адрес><адрес> было отказано в праве проводить собрания инициативной группы с жителями района, ДД.ММ.ГГГГ. он опубликовал пост в телеграмм-канале, где предложил членам инициативной группы записаться на прием в штаб общественной поддержки в четверг ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 часов по адресу: <адрес> там-же записать обращение к президенту. Полагает, что смысл данного поста противоречит призыву жителей к массовым сборам, в связи с чем, организатором публичного мероприятия себя не считает.

Оценивая представленные доказательства, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет: наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется) (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 Закона N 54-ФЗ (пп.1 п.4 ст.5 Закона N 54-ФЗ).

Организатором публичного мероприятия для целей ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч.1, п.3 ч.3 ст.5 Закона N 54-ФЗ) (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»).

Указанные лица являются субъектами административного правонарушения по ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 7).

Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 вышеуказанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.2 ч.4 ст.5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок (ч.5 ст.5 Закона №54-ФЗ).

Согласно ст.4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В целях гарантирования свободы публичных мероприятий федеральный законодатель - по смыслу статей 29, 31 во взаимосвязи со статьями 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции РФ, установил возможность проведения предварительной агитации перед проведением публичного мероприятия.

Вместе с тем, из содержания ст.10 Федерального закона N 54-ФЗ следует, что организатор публичного мероприятия и иные лица имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения этого публичного мероприятия органом местного самоуправления.

Закон Курской области от 04.05.2009г. №19-ЗКО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Курской области» принят во исполнение требований статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и определяет порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Курской области.

Из статьи 1 указанного Закона Курской области следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом: 1) в местную администрацию муниципального образования, имеющего статус городского округа, - в случае, если проведение публичного мероприятия планируется на территории муниципального образования, имеющего статус городского округа. Уведомление о проведении публичного мероприятия должно отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицом (лицами), уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. При подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатор публичного мероприятия предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации). В ст.2 данного Закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подлежит регистрации в день его получения должностным лицом соответствующего уполномоченного органа, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона Курской области (далее - регистратор). Документальным подтверждением получения уведомления о проведении публичного мероприятия является письменное указание регистратором на копии уведомления даты и времени его получения, собственноручное проставление подписи с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.2013г. №485-0, как следует из части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из указанных в Федеральном законе «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительное уведомление органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статьей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений к организационно-распорядительным функциям по организации или проведению публичного мероприятия относятся действия, совершаемые как на стадии его подготовки, так и на стадии проведения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 путем размещения в телеграмм-канале «<адрес>» на кроссплатформенном мессенджере «Telegram Messenger» организовано публичное мероприятие в общественном месте ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 часов по адресу: <адрес> без подачи уведомления о его проведении, что свидетельствует о нарушении ФИО1 В,М. требований п.1 ч.4 ст.5, ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения;

- рапортом оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ УМВД по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в ходе проведения мониторинга сети Интернет на кроссплатформенном мессенджере «Telegram Messenger» телеграмм-канала «<адрес>», имеющим общий доступ и открытый для просмотра всем пользователям указанного сообщества, обнаружен пост пользователя (участника) данного телеграмм-канала «Валерий ФИО1» следующего содержания: «Друзья, в связи с тем, что Администрацией <адрес><адрес> сегодня было отказано в праве проводить собрания с законно избранным составом И.Г. с жителями эвакуационных территорий нашего района, то есть в очередной раз права жителей <адрес><адрес> незаконно ущемлены, поэтому предлагаю обратиться за поддержкой к депутату Государственной думы ФИО3. Предлагаю членам И.Г. <адрес><адрес> записаться на приём в четверг ДД.ММ.ГГГГ в 14:00, по адресу: г Курск, <адрес>, штаб общественной поддержки Единой России и там-же записать обращение к президенту». Под данным постом имеется 78 «Лайков» 5 «Огоней» 4 «Рукопожатия» 1 «Сердце», что указывает на публичность данного поста. ДД.ММ.ГГГГ. совместно с сотрудниками УМВД России по г. Курску, для установления факта сбора граждан ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, по адресу: <адрес> был осуществлен выезд по указанному адресу, где были обнаружены 12 неустановленных лиц, прибывших в «Штаб общественной поддержки Единой России» совместно с ФИО1;

- актом осмотра интернет страницы от ДД.ММ.ГГГГ., скриншотами интернет-страниц;

- сообщением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 уведомлений о проведении в 2025 году на территории г. Курска публичных мероприятий не поступало.

Таким образом, утверждения ФИО1 о том, что он не осуществлял действий по организации публичного мероприятия, опровергаются представленными в дело доказательствами, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений у судьи не вызывает.

Анализ положений ст.ст. 4 и 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях применительно к обстоятельствам настоящего дела, установленным на основании совокупности вышеприведенных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 оповещал граждан о публичном мероприятии, проведенном 27.03.2025г., при отсутствии согласования, указывая его цель, место и время проведения, призывал граждан принять участие в данном мероприятии, то есть проводил предварительную агитацию на этот счет, что охватывается понятием организации публичного мероприятия.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Обстоятельства, при которых ФИО1 совершено данное административное правонарушение, и его действия, не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возникает в состоянии крайней необходимости.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, конкретные обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, его имущественное положение, и считает необходимым назначить ему наказание за совершенное правонарушение в виде административного ареста.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток, с содержанием в спецприемнике ЦИАЗ УМВД России по <адрес> или изоляторе временного содержания УМВД России по <адрес>.

Срок отбытия наказания исчислять с момента задержания, а именно с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья