Решение № 2-352/2018 2-352/2018~М-240/2018 М-240/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-352/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 г. Климовский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Свитлишиной О.С.

при секретаре Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о.Подольск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Подольск о признании за ней (ФИО1) права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, обязании Администации г.о.Подольск заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Главы г.Климовска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № между истцом ФИО1 и МУП «СЕЗ» заключен договор №В от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения – комнаты в общежитии общей площадью 13,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Дополнительным соглашением к данному договору, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> и истцом ДД.ММ.ГГГГ, изменен предмет договора – на жилое помещение, состоящее из 1-й комнаты общей площадью 13,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением Главы г.Климовска от 28.05.2003 г. №502 «О принятии в муниципальную собственность объектов на баланс МУП «СЕЗ» жилищного фонда КШЗ» (по <адрес>, указанный жилой дом принят в муниципальную собственность и внесен в реестр муниципальной собственности. Занимаемое истцом жилое помещение в реестре муниципальных специализированных жилых помещений не значится; в соответствии с положениями ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений,которые находились в муниципальной собственности и были закреплены за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, а сам жилой дом утрачивает статус общежития; к занимаемому истцом жилому помещению применяется режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Она (истица) проживает в спорном жилом помещении постоянно,что свидетельствует о фактическом проживании по договору социального найма.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что правоотношения по пользованию спорной комнатой в общежитии возникли после ввода в действие Жилищного кодекса РФ и положения ст.7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на данные правоотношения не распространяются.

Суд,выслушав объяснения представителей сторон по делу, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Климовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в изменении статуса жилой комнаты № площадью 13,2 кв.м в <адрес>, обязании заключить договор социального найма на указанную жилую комнату было отказано /л.д.35-37/.

Указанным решением суда установлены те обстоятельства, что постановлением Главы <адрес> от 28.05.03г. № в собственность муниципального образования <адрес> от ОАО «Климовский штамповочный завод» был принят ведомственный жилищный фонд, в том числе общежитие по адресу: <адрес>; 23.12.04г. произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на переданный жилищный фонд; постановлением Главы <адрес> от 11.12.2006г. № по ходатайству руководства ДОУ «Теремок», где на тот момент работала истица, ей по договору найма специализированного жилого помещения была предоставлена комната № площадью 13,2 кв.м. в общежитии по адресу: <адрес>; 26.12.06г. между истицей и МУП «Служба единого заказчика» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии; непосредственно в декабре 2006г. истица была ознакомлена с содержанием постановления от 11.12.06г., была с ним согласна, добровольно заключила договор найма жилого помещения в общежитии; постановлением Главы <адрес> от 22.01.08г. изменена нумерация жилых и нежилых помещений в общежитии по адресу: <адрес> занимаемая истицей комната имеет № в <адрес> указанного дома; в связи с изменением нумерации Главой <адрес> было принято постановление от 20.03.08г. № о заключении договоров найма и перерегистрации граждан в указанном жилом доме, при этом согласно п.3 данного постановления с истицей предусматривалось заключение договора найма специализированного жилого помещения на комнату № в <адрес>; 28.09.08г. истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об исключении занимаемой ею комнаты из специализированного жилищного фонда и заключении с ней договора социального найма, в чем ей письмом от 01.10.08г. было отказано по мотиву отсутствия оснований для заключения договора социального найма; отказывая в иске, суд исходил из того, что правоотношения по пользованию спорной комнатой возникли между сторонами 11.12.06г., то есть после введения в действие Жилищного кодекса РФ, в связи с чем положения ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» на данные правоотношения не распространяются; предоставление истице спорной комнаты по договору найма специализированного жилого помещения имело место в связи с ее работой в муниципальном детском образовательном учреждении, что прямо следует из текста постановления; применительно к истице предоставление ей спорной комнаты на условиях договора социального найма по правилам ст.57 ЖК РФ не могло иметь место, поскольку как видно из справки Комитета по управлению имуществом <адрес> от 01.10.08г., истица поставлена на учет нуждающихся 22.12.2004г.; по состоянию на 01.10.08г. истица состоит в очереди по улучшению жилищных условий под номером 409, правом на внеочередное предоставление жилых помещений истица не обладает.

Указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела, в силу ст.61 ГПК РФ не подлежат оспариванию и доказыванию вновь,при том, что Администрация г.о.Подольск является правопреемником Администрации <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Климовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о.Подольск о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отказано /л.д.38-40/.

До настоящего времени истец зарегистрирована в спорном жилом помещении по месту жительства,что следует из выписки из домовой книги /л.д.15/.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ.№ Администрация г.о. Подольск в лице руководителя Отдела учета и распределения жилья на обращение истца о заключении договора социального найма на спорную комнату,отказала в удовлетворении данного заявления ссылаясь на те обстоятельства, что спорная комната предоставлена в качестве общежития на период трудовых отношений в муниципальном учреждении; правоотношения по пользованию комнатой в общежитии возникли после введения в действие ЖК РФ и положения ст.7 ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» на данные правоотношения не распространяется, в связи с чем заключить договор социального найма на спорную комнату не представляется возможным \л.д.27\.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

В силу ст.7 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма; принятия судебного решения об утрате статуса общежития и признания таких общежитий многоквартирными жилыми домами не требуется.

Как указано выше, спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве общежития на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после введения в действие ЖК РФ, в связи с чем на возникшие правоотношения не могут распространяться нормы жилищного законодательства о договоре социального найма и таким образом положения ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ссылки на которую имеются в поданном исковом заявлении, в данном случае применению не подлежат.

Кроме этого, ни постановление Главы <адрес>, ни заключенный с истцом договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ не оспорены, не отменены, недействительными в установленном порядке не признаны и таким образом указанное постановление Главы <адрес>, а также договор найма жилого помещения в общежитии сохраняют свою силу до настоящего времени.

В соответствии с п.3 ст.19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичное положение содержится в п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.

При этом, согласно пп.2,1 ст.91 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3 ст.92 ЖК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что вопрос изменения режима (статуса) специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника жилищного фонда и является его правом, а не обязанностью. Возможность вмешательства суда в решения собственника специализированного жилого фонда об отказе в изменении статуса жилых помещений такого фонда не предусмотрена законом. Иной подход противоречил бы принципу разделения властей, закрепленному в ст.10 Конституции РФ.

Поскольку Администрация г.о.Подольск в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу ФИО1 в заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения со ссылками на невозможность заключения подобного рода договора в том числе и в связи с тем, что спорная комната предоставлена в качестве общежития на период работы в муниципальном учреждении после введения в действие ЖК РФ, суд с учетом невозможности вмешательства в решение собственника жилого фонда об отказе в изменении статуса спорного жилого помещения, учитывая, что решения об исключении данного жилого помещения из числа общежитий, которое является правом, а не обязанностью собственника жилого фонда, не принималось, признает необоснованными и подлежащими отклонению исковые требования истца об обязании ответчика заключить договор социального найма на спорное жилое помещение.

Вместе с тем, в силу статей 52, 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно разъяснениям пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Таким образом,предоставление истице спорной комнаты на условиях договора социального найма по правилам ст.57 ЖК РФ не могло иметь место,поскольку истица была поставлена на учет нуждающихся ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла на очереди по улучшению жилищных условий под номером 409, а правом на внеочередное предоставление жилых помещений истица не обладает \л.д.10 приобщ. гр. дело №\.

То обстоятельство,что при предоставлении истице спорной комнаты в качестве специализированного жилого помещения Главой <адрес> не было вынесено постановления о включении данного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда,не может служить основанием к удовлетворению иска,поскольку жилой <адрес> (в настоящее время мкрн.Климовск г.о.Подольск) изначально использовался в качестве общежития и в качестве такового передавался в муниципальную собственность в 2003 году,что не исключало возможности предоставления истице в декабре 2006 года,то есть после введения в действие ЖК РФ,жилого помещения в общежитии при наличии ее согласия.

Ссылки представителя истца на те обстоятельства, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о статусе спорного жилого помещения как специализированного жилищного фонда основанием к удовлетворению иска не являются, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Подольск о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязании ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма на указанную жилую комнату подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о.Подольск о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на указанную жилую комнату отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

Председательствующий