Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-389/2023;)~М-376/2023 2А-389/2023 М-376/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-26/2024

УИД 56RS0004-01-2023-000479-72

Дело № 2а-26/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 9 января 2024 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Зарицком Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Шошина А.А.,

представителей административных ответчиков:

администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1,

администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области о признании бездействия в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов незаконным, об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, вблизи <адрес><адрес> расположена несанкционированная свалка для размещения коммунальных (бытовых) отходов площадью 3 га (кадастровый №). Хранение твердых бытовых отходов (отходов производства и потребления) на территории указанной свалки осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, что негативно влияет на окружающую природную среду. Угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. В судебном заседании окончательно просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке <адрес>, в срок до 31 декабря 2024 года.

Определением суда от 26 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Александровский район Оренбургской области.

Представитель административного истца в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в тексте искового заявления, дополнительно указал, что ответчиками по делу должны выступать как администрация муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, так и администрация муниципального образования Александровский район Оренбургской области, поскольку, если бы МО Чебоксаровский сельсовет подготовил пакет проектно-сметной документации на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, определенный Федеральным законом № 131-ФЗ, а администрация района этот пакет документов направила бы в Министерство природных ресурсов Оренбургской области, то Чебоксаровский сельсовет вступил бы в программу «Охрана окружающей среды Оренбургской области» о ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, указал на то обстоятельство, что именно администрация Александровского района Оренбургской области своим постановлением от 28.09.2010 № 717-п предоставила администрации Чебоксаровского сельсовета Александровского района Оренбургской области указанный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для организации полигона твердых бытовых отходов.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в судебном заседании, не оспаривая наличия свалки отходов на территории муниципального образования, требования иска не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, основанных на правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что прокурором района не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что земельный участок находится в муниципальной собственности, не указаны конкретные объемы отходов, подлежащих ликвидации, для целей определения размера финансирования объемов работ и затрат. Администрация Чебоксаровского сельсовета может провести работы по ликвидации свалки при наличии государственного финансирования. Указал на отсутствие денежных средств в бюджете на эти мероприятия, указанной статьи расходов в администрации сельсовета не имеется. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в обязанности которого входит финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области, в судебном заседании не согласился с доводами административного иска, по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, в которых указано что земельный участок относится к землям, государственная собственность которых не разграничена, не является муниципальной собственностью. Администрация сельсовета не организовывала на земельном участке свалку, свалка не эксплуатируется, на территории осуществляется вывоз ТКО. Просил суд учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечили. В письменных возражениях относительно иска указали, что в соответствии с нормами законодательства, а также с учетом Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. Оренбургская область не является правообладателем спорных земельных участков, или органом, уполномоченным на выполнение обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, не уполномочена предпринимать меры по ликвидации несанкционированных свалок. Земельный участок с кадастровым номером 56:04:1405001:10 является разграниченным и находится в муниципальной собственности. Таким образом, с учетом правовых подходов Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 30.05.2023 № 27-п, основания для возложения на министерство обязательств по ликвидации свалок либо участии в их ликвидации (распределении расходов) отсутствуют.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, огласив письменные отзывы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: на территории муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, вблизи <адрес><адрес> расположена несанкционированная свалка для размещения коммунальных (бытовых) отходов площадью 3 га (кадастровый №). Хранение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Собственник отходов по результатам проверки, не установлен.

11 июля 2023 года и.о. прокурора района в адрес главы администрации МО Чебоксаровский сельсовет Александровского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в тексте которого указано, что на территории Чебоксаровского сельсовета, вблизи <адрес><адрес> выявлена несанкционированная свалка для размещения коммунальных (бытовых) отходов площадью 3 га, на поверхности которой отходы, не защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21), водоснабжение и водоотведение отсутствуют (п. 226 СанПиН 2.1.3684-21), отсутствует хозяйственный субъект эксплуатирующий полигон (п. 250 СанПиН 2.1.3684-21), не предусмотрена территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 249 СанПиН 2.1.3684-21), отсутствует система сбора и отвода биогаза (п. 252 СанПиН 2.1.3684-21), отсутствуют ограждения, либо осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (п. 2536 СанПиН 2.1.3684-21), отсутствует рабочая карта, а также утвержденные регламент и режим работы полигона (п. 256 СанПиН 2.1.3684-21), отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п. 264 СанПиН 2.1.3684-21). Выявленный факт влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. И.о прокурора района требовал безотлагательно рассмотреть с участием представителя прокуратуры представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий их способствующих (л.д.14-17).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой, и не оспариваются ответчиками.

Из ответа главы администрации Чебоксаровского сельсовета Александровского района от 31июля 2023 года на имя прокурора района следует, что на территории сельсовета в с. Чебоксарово размещен недействующий полигон ТБО, который числится в реестре несанкционированных свалок Оренбургской области. В 2023 году в бюджете не запланированы средства на рекультивацию (л.д.18).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы гражданского дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Чебоксаровского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как следует из постановления администрации Александровского района Оренбургской области № 717-п от 28 сентября 2010 года, администрации Чебоксаровского сельсовета Александровского района Оренбургской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> для организации полигона твердых бытовых отходов (л.д.44).

Земельный участок с кадастровым номером № с 31 декабря 2010 года находится в постоянном бессрочном пользовании администрации Чебоксаровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, вид разрешенного использования: для организации полигона твердых бытовых отходов (л.д.13, 44, 56-58).

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области, свалка, расположенная на территории Чебоксаровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, числится в реестре несанкционированных свалок Оренбургской области. Данный факт в судебном заседании ответчиками не оспаривался (л.д. 18, 46-49).

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу о признания спорного объекта несанкционированной свалкой.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

Разрешая требования о возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка на органы местного самоуправления сельского поселения и на органы местного самоуправления муниципального района, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 20 части 1 статьи 5).

Уставом Александровского муниципального района Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 17 части 1 статьи 4).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Согласно позиции, изложенной Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, пунктом 1 статьи 13 Закона № 9-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 31-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. У администрации района есть правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем администрация района не принимает меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъекта Российской Федерации для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Александровского района Оренбургской области, спорный земельный участок, на котором расположена свалка, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится, учитывая, что указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, суд полагает ответственными за организацию мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка администрацию муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области.

Доводы стороны ответчика о возложении на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной судом отвергаются в силу следующего.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В силу положения, изложенного в пункте 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела в суде представителями администраций сельского поселения и района, несанкционированная свалка площадью 3 га образовалась вблизи <адрес><адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области пояснял, что данная несанкционированная свалка образовалась в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования Чебоксаровский сельсовет.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области, что в отношении спорного земельного участка государственная собственность не разграничена.

Поскольку свалка образовывалась не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями ответчиков, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежит, в том числе, и на администрации МО Александровский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Александровского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание должна быть возложена не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Чебоксаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Чебоксаровский сельсовет <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке <адрес>, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 10 января 2024 года.