Решение № 2А-369/2024 2А-369/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-369/2024

УИД 28RS0008-01-2024-000589-52

Дело № 2а-369/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по организации водоотведения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения и изменения требований, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения с участков автомобильных дорог <адрес>, а именно: по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на пересечении <адрес> - пер. <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до жилого <адрес>, по пер. <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до перекрестка <адрес>-пер. <адрес>, а также с участка местности, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером 28:<данные изъяты>87 по адресу: <адрес> с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по адресу: <адрес> расположенного между земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>, возложить на администрацию <адрес> по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод с вышеназванных участков. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что по состоянию на <Дата обезличена> вышеназванные участки автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности <адрес> и участок, прилегающий к участку <Номер обезличен> по <адрес>, а также к автомобильной дороге по <адрес> затоплены дождевыми водами, на перечисленных в иске участках дорог проход пешеходов либо невозможен, либо существенно затруднен, как затруднен и проезд транспорта. С участка, прилегающего к домовладению <Номер обезличен> по <адрес> происходит подтопление прилегающего участка, расположенного на нем дома, чем также нарушаются права проживающих в доме лиц. Не выполнение администрацией <адрес> обязанности по содержанию автомобильных дорог путем отведения скапливающихся на них сточных вод, равно как и организации водоотведения на иных участках в пределах границ города нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, в результате нарушения безопасности дорожного движения, благоустройства территории.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Зейский».

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Единая служба по благоустройству <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, также пояснив, что оспариваемое бездействие со стороны органа местного самоуправления наблюдается в течение длительного периода. На указанных в иске участках дорог наличие большого количества воды после осадков - частое явление, не связанное с чрезмерным выпадением таковых. Это проблема нескольких лет, при этом масштабность затопления поверхностными сточными водами разная, например, по <адрес> дорожное полотно достаточно узкое и полностью залито водой, по обочинам улицы расположена теплотрасса, проход пешеходов там не возможен, даже к расположенным там домам. На <адрес> периодически имеется скопление воды такого объема, что обойти ее также невозможно, по <адрес> не первый год полностью заливается дорожное полотно и прилегающая местность, при этом большое количество воды при затоплении дорожного полотна скрывает его определенные дефекты и водители, будучи не осведомленными о наличии опасных участков, попадают колесами автомобилей в скрытые лужами большие ямы, вследствие чего происходит повреждение транспортных средств. Относительно участка скопления сточных вод в районе <адрес>, в данном случае нарушаются не только права собственников указанного жилого <адрес>, но и других граждан. Участок, на котором скапливается большое количество сточных вод, расположен возле этого дома и ввиду отсутствия системы водоотведения происходит подтопление двора <адрес>, затем расположенного следом двора <адрес> так далее.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, согласно представленного отзыва на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями не согласен, указав, что административным истцом не представлено доказательств того, что избранный им способ инженерной защиты указанных в иске территорий технически обоснован, возможен и целесообразен для устранения имеющих место нарушений, координаты и размеры территорий подтопления также не указаны. Результаты осмотра спорных участков местности, проведенного прокуратурой, какие-либо ориентиры не содержат. В иске отсутствуют ссылки на нормативный правовой акт, регламентирующий порядок устранения луж с территорий и сроки их устранения. При этом, согласно п. 4.2.3 Методических рекомендаций по организации водоотвода на улично-дорожной сети городов, не имеющихся подземной (трубопроводной) ливневой канализации, временное хранение дождевой воды до момента ее испарения и дренирования в грунт допускается. Административным истцом не представлено доказательств необходимости возложения на администрацию <адрес> строительства сооружений ливневой канализации, а не отведения воды иным способом, техническая возможность устройства такой канализации вызывает сомнения из-за особенностей рельефа местности. Для проведения соответствующих работ также необходимо предварительное исследование и последующее составление проектно-сметной документации системы водоотведения специализированной организацией, что потребует финансирования. Также исполнение решение потребует проведения конкурсных процедур на изготовление ПСД на устройство ливневой канализации по каждому участку, а затем на право заключения муниципального контракта на строительство соответствующих сооружений, что займет не менее девяти месяцев. Также для этого потребуется дополнительное финансирование и внесение изменений в бюджет <адрес>. В связи с изложенным, в случае удовлетворения требований, просит предоставить больший срок на исполнение решение суда - на изготовление ПСД по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации – до июня 2026 года, на выполнение работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации – до сентября 2027 года.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «ЕСпБ <адрес>» в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция, направленная в адрес указанного юридического лица по месту нахождения согласно сведениям ЕГРЮЛ возвращена в суд за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

<адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улично-дорожной сети <адрес>, на благоприятные условия нахождения на территории муниципального образования, в частности в местах общего пользования, пользование имуществом в соответствии с его назначением, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пп.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится: организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8.7.2 Правил благоустройства территории <адрес> утвержденных решением Зейского городского ФИО1 народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен> текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

В соответствии с п.8.2.1 указанных Правил благоустройства территории <адрес>, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и разделом 8 настоящих Правил.

На основании п.<Дата обезличена> Правил благоустройства территории <адрес>, очистка и уборка водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод с дворовой территории, производится лицами, указанными в пункте 8.2.1 настоящих Правил.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в отношении администрации <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по состоянию на <Дата обезличена> в <адрес> участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на пересечении <адрес> - пер.Грековский затоплен дождевыми водами, на данном участке имеются лужи, размерами от 0,5 м х 2 м до 1,5 м х 5 м, проход пешеходов и проезд транспорта затруднен, участок автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер.Шевченко до <адрес> затоплен дождевыми водами, на данном участке имеются лужи по всей протяженности указанного участка, проход пешеходов и проезд транспорта затруднен, участок автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер.Чехова до жилого <адрес> затоплен дождевыми водами, на данном участке имеются лужи размерами от 0,5 м х 2 м до 3 м х 10 м, проход пешеходов и проезд транспорта затруднен, участок местности по <адрес> в районе <адрес> полностью затоплен дождевыми водами, которые подтапливают земельный участок и двор <адрес>; участок автомобильной дороги по пер. Белоусова от перекрестка <адрес> - пер. Белоусова до перекрестка <адрес> - пер. Белоусова затоплен дождевыми водами, на данном участке имеются лужи размерами от 0,5 м х 2 м до 1 мх4 м, проход пешеходов и проезд транспорта затруднен.

Указанные факты отражены в акте обследования участков местности и автомобильных дорог от <Дата обезличена> и наглядно иллюстрированы приложенным к нему фотоматериалом, отражающим масштабность застоя воды на указанных участках и размеры, в том числе сплошного покрытия сточными водами больших участков территорий.

Из представленного в материалы дела акта обследования от <Дата обезличена> и приложенного к нему фотоматериала следует, что ситуация на указанных в административном иске участках не изменилась, на автомобильных дорогах и прилегающих к ним территориях ввиду наличия застоя воды с большим масштабом покрытия по прежнему затруднен, а местами и невозможен проход пешеходов, затруднен проезд транспорта, затопление указанных участков автомобильных дорог и участков местности препятствуют безопасному движению транспорта и пешеходов по дорогам города, также нарушены права граждан на благоприятные условия проживания, фактическое пользование имуществом, в связи с подтоплением прилегающих к подтопленной местности используемых ими земельных участков и расположенных на них домовладений.

Также из акта обследования участка местности в районе <адрес> от <Дата обезличена> с приложенной к нему схемой следует, что участок местности, расположенный слева от жилого <адрес>, представляет собой пустырь, заболоченную местность, заросшую растительностью. В настоящее время при отсутствии осадков, на данном участке имеются сточные воды в умеренном объеме. При таком объеме сточных вод, они не затекают на земельный участок по адресу: <адрес>, но расположены вблизи забора данного участка. Даже при незначительных осадках уровень сточных вод на указанном участке местности повышается, что приводит к подтоплению земельного участка и двора собственников <адрес>. С целью соблюдения прав собственников жилого <адрес> на благоприятные условия проживания, необходимо организовать водоотведение с участка местности в районе <адрес>.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности <адрес>, утвержденному постановлением главы администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> (с изменениями), дороги на <адрес>, пер.Шевченко, <адрес>, пер.Чехова, <адрес> и пер.Белоусова относятся к автомобильным дорогам общего пользования городского значения и являются муниципальной собственностью <адрес>.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 следует, что она со своей семьей проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. На земельном участке, расположенном рядом с их домом, прилегающем к их земельному участку, в период дождей и таяния снега скапливается большое количество воды, в результате ее разлива подтапливает их участок по <адрес>, а затем и рядом расположенные домовладения соседей. В 2021 году на протяжении трех месяцев ее семья не имела возможности проживать в собственном доме, потому что вся территория их участка была затоплена, уровень воды был практически по пояс. Она обращалась по данному вопросу в администрацию <адрес>, но ничего предпринято не было, лишь после ее обращения в МЧС и в другие органы к ним была направлена пожарная машина и двое суток без остановки откачивалась вода с их земельного участка и прилегающей территории. Специалисты при этом пояснили, что это не грунтовые воды, это скапливающаяся вода со всей <адрес> было русло реки, потом рядом людям дали участок и они отсыпали его, его уровень стал выше и воде некуда стало уходить, стало подтапливать близлежащие территории. Участок, на котором скапливаются воды и откуда уже идет подтопление иных участков, расположен слева от их дома, если стоять к нему лицом со стороны улицы. Такая ситуация имеет место уже на протяжении нескольких лет, в связи с чем она неоднократно обращалась в администрацию <адрес>, однако никакой системы водоотведения там как не было так и нет, в прошлом году лишь была выкопана канава, однако расположена она гораздо выше, чем участок, на котором скапливается вода, то есть вода не успевает дойти до канавы, прежде чем начинает подтапливать двор по <адрес> и другие домовладения. Территория подтопления охватывает местность от <адрес> и до ее дома, к ним порой даже проехать невозможно, в связи с чем периодически не доставляется почта. Также из ее пояснений следует, что она по роду своей деятельности постоянно ездит по городу на автомобиле и в мае прошлого года она не смогла проехать по участку автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, поскольку там находилось большое количество скопившейся воды вперемешку с грунтом, и по образовавшейся массе проехать не возможно, в ней попросту можно застрять. Пешеходам на этом участке также нет места для прохода, так как вода стоит и на прилегающей к дороге территории - от забора до забора расположенных по разную сторону дороги домовладений. В этом году она наблюдала на этом участке по <адрес> такую же картину. На пересечении улиц Шевченко и Льва Толстого также постоянно находится большая лужа, водители мусоровозов, которые осуществляют выгрузку мусорных контейнеров, жаловались, что не могут подъехать к контейнерам и должным образом выгрузить мусор, а люди элементарно не могут подойти к контейнерам, чтобы вынести мусор. На этом участке местности даже вырыли какую-то яму, однако она не спасает. От сотрудника ПДН ей известно, что там даже детям запрещают гулять, поскольку дети могут утонуть в этой яме. В сухое время года вода постепенно испаряется, однако в течение очень долгого времени.

При осмотре фотоматериала, приложенного к акту обследования от <Дата обезличена>, а также схемы, приложенной к акту обследования от <Дата обезличена>, представленных в материалы дела, свидетель ФИО6 подтвердила как правильность отражения зафиксированных в них фактов, так и места фактического расположения территории, с которой происходит подтопление участка <Номер обезличен> по <адрес>.

Из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля ФИО7 следует, что возле <адрес> в <адрес> вода после дождей скапливается на участке местности слева от участка <Номер обезличен>, затем распространяется на территорию данного домовладения, а затем подтапливает и рядом расположенные участки, в том числе участок по <адрес> и последующие вплоть до <адрес>, а также дорогу по <адрес>, при этом система водоотведения на участке, откуда происходит подтопление, отсутствует. Такая ситуация происходит каждый год при затяжных дождях или оттаивании снега. На данном участке всегда стоит вода, а в период дождей и оттаивания снега, ее уровень значительно поднимается и происходит подтопление домов, расположенных на этой улице. По <адрес> в <адрес> у нее проживают родственники и в период дождей там на дороге тоже скапливается вода в большом количестве, вода стоит от забора до забора на участке от <адрес> до <адрес>, так, что пешеходам пройти там невозможно.

Из показаний свидетеля ФИО8, допрошенной в судебном заседании следует, что по <адрес> в <адрес> у нее проживает подруга. От жилого <адрес> до пер.Чехова в период дождей и таяния снега образуются лужи на всю ширину проезжей части, так, что не возможно ни пройти пешеходам, ни проехать автомобилям. Также она проживает недалеко от участка пер.Белоусова, расположенного от перекрестка <адрес>-пер.Белоусова до перекрестка <адрес>-пер.Белоусова, и неоднократно наблюдала, как при выпадении осадков в виде дождя, даже не обильных на данном участке дороги образуются лужи, при этом вода подходит к дворам жилых домов, так, что пешеходам ее обойти невозможно.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами понимается - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года №2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года №805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №964-пр утвержден свод правил 104.13330.2016 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

Согласно п.3.10 Свода правил, подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Согласно п.3.5, п.3.12 Свода правил, инженерная защита территорий, зданий и сооружений - комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий. Системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления - сооружения различного назначения, объединенные в единую систему, обеспечивающую инженерную защиту территории от затопления и подтопления.

Согласно п.4.1 Свода правил, инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В соответствии с п.4.1.1 Свода правил, защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: - бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; - нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Согласно п.4.9 Свода правил, в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, русло-регулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Согласно п.1.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с п.12.10 Правил, различают общесплавную (совместно с хозяйственно-бытовой), комбинированную и раздельную системы канализации. Отвод поверхностных вод должен осуществляться в соответствии с требованиями, приведенными в [10], [28], СП 32.13330 и СанПиН 1.2.3685.

В соответствии с п.13.3 СНиП 2.07.01-89, отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205.

Пунктом 13.4 СНиП 2.07.01-89 установлено, что на территории с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, приведенных выше, на протяжении нескольких лет происходит подтопление указанных в административном иске участков автомобильных дорог <адрес>, а также участка местности, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером <данные изъяты>:87 по адресу: <адрес> с кадастровым номером 28<данные изъяты> по адресу: <адрес> расположенного между земельным участком с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по <адрес> и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>, равно как и иной прилегающей к данным участкам территории.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой указанных участков установлено, что ввиду отсутствия системы водоотведения, в частности отведения талых и дождевых вод в течение длительного времени там периодически образуется застой воды, препятствующий проезду транспорта и проходу пешеходов, а в районе <адрес> распространяющийся и на близлежащие территории жилых домов и автомобильную дорогу.

Указанное бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог муниципального значения, по организации водоотведения и обеспечению благоприятных условий нахождения и проживания на территории <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При очевидности и давности проблемы, администрацией <адрес> никаких инициативных мер, направленных на ее решение, не принимается.

Как следует из муниципального задания № <Дата обезличена> год и плановый период 2025 и 2026 годов выданному муниципальному бюджетному учреждению «Единая служба по благоустройству <адрес>», утвержденному Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес><Дата обезличена>, в разделе «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе», в объеме работ в том числе включены: содержание дорог с асфальтобетонным покрытием и содержание дорог с грунтовым, грунтово-песчаным покрытием.

В соответствие с регламентом содержания дорог на территории <адрес> в летний период, утвержденный постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в качестве видов работ, подлежащих выполнению во вторую очередь, в том числе указано: ремонт элементов водоотвода (п.2.3.)

Административным ответчиком в подтверждение своей позиции, представлены перечень выполненных работ от <Дата обезличена>, путевой лист самоходной машины № Т-288 от <Дата обезличена>, перечень выполненных работ от <Дата обезличена>, путевой лист самоходной машины № Т-291 от <Дата обезличена>, а также фотографии улиц, по которым были проведены работы грейдером, профилирование и засыпка песчано-гравийной смесью.

Вместе с тем, как установлено судом, по состоянию на <Дата обезличена> ситуация на спорных участках автомобильных дорог не изменилась, также затруднен проход пешеходов и проезд транспорта.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог, отведению сточных вод и строительству системы водоотведения на указанных в административном иске участках, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым также возложить на административного ответчика обязанность в соответствии с разработанной специализированной организацией проектной документацией организовать отведение сточных вод с участков автомобильных дорог <адрес>: по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на пересечении <адрес>-пер.<адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до жилого <адрес>, по пер. <адрес> от перекрестка <адрес>-пер. <адрес> до перекрестка <адрес>-пер. <адрес>, а также с участка местности, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по адресу: <адрес> с кадастровым номером 28:03:<данные изъяты> по адресу: <адрес> расположенного между земельным участком с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по <адрес> и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом заявлен срок организации водоотведения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности потребуется предварительная разработка проектной документации, кроме того, для проведения необходимых работ также необходимо наличие положительных температур наружного воздуха, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до <Дата обезличена>, полагая его достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения с участков автомобильных дорог <адрес>: по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на пересечении <адрес> - пер. <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до жилого <адрес>, по пер. Белоусова от перекрестка <адрес> - пер. Белоусова до перекрестка <адрес>-пер. Белоусова, а также с участка местности, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером <данные изъяты>:87 по адресу: <адрес> с кадастровым номером 28:<адрес> по адресу: <адрес> расположенного между земельным участком с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по <адрес> и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <Дата обезличена> в соответствии с разработанной специализированной организацией проектной документацией организовать отведение сточных вод с участков автомобильных дорог <адрес>: по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на пересечении <адрес>-пер.<адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до <адрес>; по <адрес> от перекрестка <адрес> - пер. <адрес> до жилого <адрес>, по пер. <адрес> от перекрестка <адрес>-пер. <адрес> до перекрестка <адрес>-пер. <адрес>, а также с участка местности, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> с кадастровым номером 28:<данные изъяты> по адресу: <адрес> расположенного между земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО12

Мотивированное решение составлено 07 августа 2024 года.

Судья ФИО13.