Решение № 2А-4837/2023 2А-4837/2023~М-3840/2023 М-3840/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-4837/2023

УИД 63RS0031-01-2023-004819-93

номер производства 2а-4837/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 23 августа 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Зоричевой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4837/2023 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Тольятти к МБОУ г.о.Тольятти «Школа №5», администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тольятти неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Школа № 5», администрации городского округа Тольятти, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в котором указал, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка МБОУ «Школа № 5» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ «Школа № 5» выявлен факт отсутствия оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, чем нарушен п.п. «а» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. По факту выявленного нарушения закона прокуратурой района в МБОУ «Школа № 5» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства от 27.03.2023. До настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, обязать МБОУ «Школа № 5» в течении двух месяцев со дня поступления финансирования принять меры к устранению нарушений требования антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, обязать администрацию г.о. Тольятти в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа № 5» для выполнения работ по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 5» - директор школы ФИО1, в судебном заседании против заявленных требований по существу не возразила, подтвердив, что до настоящего времени установка системы охранной сигнализации не произведена, однако на предоставленные администрацией г.о. Тольятти денежные средства приобретено все необходимое оборудование и заключен договор на его установку со сроком исполнения до 31.12.2023, до указанного времени нарушения будут устранены в полном объеме, в связи с чем, просила установить срок для устранения нарушений до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует и администрацией г.о.Тольятти выделены необходимые средства на устранение выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материальнотехническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ст. 5.2 Закона №35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа № 5» по адресу: <...>, имеющего третью категорию опасности, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлен факт отсутствия системы охранной сигнализации.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти директору МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 5» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 27.03.2023 № Вн-214-933-23/-214, в котором указано о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

В материалы дела представлено уведомление о рассмотрении представления № 25 от 30.03.2023, согласно которому 31.03.2023 в 14 часов 00 минут в здании МБУ «Школа № 5», расположенного по адресу: <...>, будет рассмотрено представление от 27.03.2023 № Вн-214-933-23/-214 об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответам на представление № 26 и № 27 от 31.03.2023 сообщается, что представление рассмотрено, и.о. заведующего хозяйством ФИО3 вынесено дисциплинарное взыскание в форме замечания. Приняты меры по устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, замечания текущего характера будут устранены до конца 2023 года, устранение замечаний капитального характера запланировано по мере поступления финансирования.

Требованием от 21.06.2023, руководителям школьных и дошкольных организаций указано о предоставлении в прокуратуру Центрального района г.Тольятти в срок до 23.06.2023 информации об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Материалами дела подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г.о. Тольятти «Школа № 5», в предоставленный для устранения срок нарушения в полном объеме устранены не были.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

В судебное заседание представителями административных ответчиков представлены: распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 08.08.2023 №5940-р/3 с приложением сведений об операциях с целевыми субсидиями на 2023 год от 17.07.2023, согласно которому МБОУ «Школа № 5» на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасных условий пребываний в МОУ выделены денежные средства в размере 200000 рублей; локальный сметный расчет монтажа охранной сигнализации; договор от 08.08.2023 на выполнение работ по установке охранной сигнализации со сроком исполнения до 31.12.2023.

Кроме того, в судебном заседании директор МБОУ «Школа № 5» ФИО1 пояснила, что финансирование поступило, договор на исполнение работ заключен, работы будут выполнены, а нарушения устранены до 31.12.2023.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования относительно возложения обязанности на МБОУ «Школа №5» устранить допущенные нарушения, путем оснащения объекта системой охранной сигнализацией законны, обоснованы, поскольку достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, между тем, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме отсутствуют, однако указанные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в части определения срока принятия мер по устранению нарушений.

Выполнение действий по установке системы охранной сигнализации относится к компетенции образовательного учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнения мероприятий по установлению системы оранной сигнализации.

Административным истцом заявлено об обязании МБОУ «Школа № 5» принять меры по устранения нарушений в течении двух месяцев со дня предоставления соответствующего финансирования.

Из представленных административными ответчиками документов следует, что финансирование органом местного самоуправления предоставлено на основании распоряжения от 08.08.2023, в указанную дату учебным учреждением был заключен договор на монтаж системы охранной сигнализации, срок исполнения по которому истекает 31.12.2023, в связи с чем, суд считает необходимым определить МБОУ «Школа № 5» срок для принятия мер к оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации до 31.12.2023.

Требования прокурора о признании бездействия со стороны административных ответчиков и возложении на администрацию г.о.Тольятти обязанности предоставить финансирование общеобразовательному учреждению, не подлежат удовлетворению, поскольку административными ответчиками были приняты меры, направленные на исполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, а администрацией г.о.Тольятти было предоставлено финансирование МБОУ «Школа №5», которое последним фактически было освоено и направлено на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, что в свою очередь подтверждается представленными стороной административного ответчика доказательствами и не оспаривается стороной административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.о. Тольятти «Школа № 5» принять меры к оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации до 31.12.2023.

В остальной части отказать в удовлетворении требований.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2023.

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова