Решение № 2А-3934/2023 2А-3934/2023~М-2741/2023 М-2741/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-3934/2023

Дело № 2а-3934/2023

УИД 05RS0038-01-2023-003641-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 6 июня 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 01.03.2023 № 15ос «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 15.03.2021 года № С-57»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенный по адресу: РД, <адрес>,в. После получения всех правоустанавливающих документов, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального капищного строительства. 15.03.2021 она получила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС (индивидуального жилищного строительства) или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. После этого она приступила непосредственно к строительству объекта ИЖС на указанном земельном участке.

Ранее приказом административного ответчика от 14.09.2021 № 62 выданное уведомление от 15.03.2021 было отменено, решением Советского райсуда г. Махачкалы от 28.12.2022, вступившим в законную силу, приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» признан незаконным и отменен.

07 апреля 2023 года ей стало известно, что Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 01.03.2023 № 15ос ранее выданное ей уведомление о соответствии вновь было отменено.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). На основании вышеизложенного, обжалуемый акт нарушает конституционные права и интересы административного истца, на владение, пользование и распоряжение земельным участком, что является недопустимым. В связи с чем Приказ УАиГ администрации г.Махачкала от 01.03.2023 года № 15ос считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Лица участвующие в деле извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в суд не явились, своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 618 +/-9 кв.м с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенный по адресу: <адрес> а,в, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право на него за административным истцом 20.12.2018, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

12.03.2021 ФИО3 обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

15.03.2021 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдано ФИО3 уведомление № С-57 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в.

14.09.2021 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» издан приказ № 62 о признании недействительным уведомление от 15.03.2021 № С-57 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в, выданное ФИО2, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с отклонением от параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

ФИО2 оспорила данное решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 28.12.2022 приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 14 сентября 2021 года № 62 признан незаконным.

01 марта 2023 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» издан приказ № 15ос о признании недействительным уведомления от 15.03.2021 № С-57, выданного ФИО2, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с отклонением от параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

ФИО2 оспорила данное решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 14 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае изменения параметров планируемого строительства индивидуального жилищного строительства застройщик подает уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Самовольное изменение разрешенных параметров не допускается.

Судом установлено, что административному истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 15.03.2021 № С-57 в отношении объекта: индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в; цель подачи уведомления – строительство; количество надземных этажей -3; сведения об отступах от границ земельного участка- север 3м., юг 0 м, запад 12 м., восток 4 м; площадь застройки 306 кв.м.

01.03.2023 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» выявлено нарушение параметров разрешенного строительства, заявленных в уведомлении, а также не соблюдены отступы границ земельного участка до объекта капитального строительства. По результатам осмотра составлен акт №000070 от 01.03.2023.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Такая отмена производится не только в порядке самоконтроля в отношении принятого не в соответствии с установленными требованиями правового акта, а в порядке самоконтроля не исключается. Следовательно, отмена ранее принятого правового акта может иметь место в ряде случаев, а не только в порядке самоконтроля.

Исходя из содержания указанной нормы орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

По настоящему делу основанием отмены ранее принятого решения не являлся самоконтроль по ранее необоснованно выданному решению.

Из части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Установлено, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 05:40:000034:3686 расположен в территориальной зоне Ж3 - Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 (в ред. от 26.11.2020) в зоне Ж3 одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является - для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом предусмотрены следующие предельные размеры и параметры разрешенного строительства в зоне Ж3: минимальная/максимальная площадь земельных участков для ИЖС - 200/2000 кв.м; максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов- 50%; максимальное количество этажей зданий - 3 этажа, максимальная высота – 15 метров; минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.

Согласно акту выездной проверки (осмотра) № 000070 от 01 марта 2023 года, ФИО2 нарушены параметры разрешенного строительства, заявленные в уведомлении, а также не соблюдены отступы границ земельного участка до объекта капитального строительства. На момент осмотра собственником участка возведен капитальный объект железобетонный каркас на уровне 1-го этажа. Строение является капитальным объектом с размерами 32 х 11 м., высотой 3 м, площадь застройки земельного участка, на котором возведено строение 352 кв.м (фактический процент застройки 56%). Указанное подтверждается фотографиями объекта.

Так, исходя из обстоятельств дела, основанием для издания оспариваемого приказа послужило отклонение административным истцом от разрешенных параметров строительства.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из экспертного заключения № 356/23 от 15.05.2023, проведенного в рамках рассмотрения Кировским райсудом г. Махачкалы гражданского дела № 2-468/2023 следует, что исследуемое строение на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686 по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажное с опалубкой колонн на второй этаж незавершенное строительством здание прямоугольной формы, выполненное с несущими конструкциями в виде рамного ж/б каркаса- колон, ригелей, перекрытий. Исследуемое строение имеет следующие характеристики: габаритные размеры в плане - 32,11 х 9,8 м; площадь застройки – 315 кв.м; высота строения-5,0 м; количество надземных этажей -1.

При этом, как следует из уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, административному истцу ФИО2 согласовано строительство индивидуального жилого дома с площадью застройки 306 кв.м (49% застройки), тогда как фактически площадь застройки составила 315 кв.м (51% застройки).

Доказательств направления в уполномоченный орган – Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" уведомления об изменении параметров планируемого строительства индивидуального жилищного строительства административным истцом ФИО2 суду не представлено.

Копия решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 30.05.2023, не вступившего в законную силу, по делу по иску прокурора г. Махачкалы к ФИО2 об отказе в признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, таковым не является.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности вынесения оспариваемого приказа и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 01.3.2023 № 15ос «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 15.03.2021 № С-57» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года.