Постановление № 5-49/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-49/2019

Материал № 5-49/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Константиновка 16 апреля 2019 года

Судья Константиновского районного суда Амурской области Зинченко С.В.,

с участием представителя миграционного пункта отделения полиции по Константиновскому району МО МВД РФ «Михайловский»: ФИО9,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: гражданина ФИО1 Манвела,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маркосяна Манвела, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Константиновский районный суд Амурской области 16 апреля 2019 года поступил протокол № 2814781 ПР/34 об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении гражданина ФИО1 Манвела, согласно которому установлено, что 16 апреля 2019 года в 12.00 час. в с. Константиновка Константиновского района Амурской области в помещении миграционного пункта отделения полиции по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский», расположенного по адресу: с. Константиновка, Амурской области, ул. Кирпичная, д.3 кабинет №2 установлен гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустивший с 05 марта 2019 года нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих законное право на пребывание в Российской Федерации, тем самым нарушивший ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как с 05 марта 2019 года по настоящее время он находится на территории Российской Федерации незаконно, то есть без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Действия Маркосяна Манвела сотрудниками миграционной службы квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО6 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ, а также и право заявлять ходатайства. Отводов ФИО6 заявлено не было, при этом ФИО6 пояснил, что русским языком и русским письмом он владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО6 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признал в полном объёме, при этом пояснил, что 05 марта 2018 года он въехал на территорию Российской Федерации, приехал к своим родственникам в г. Хабаровск, а именно к отцу ФИО3, <данные изъяты> который проживает в г. Хабаровске и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> является гражданином Российской Федерации. Он заключил трудовой договор со своею сестрой ФИО4, работал грузчиком. Однако 04 марта 2019 года действие трудового договора закончилось, а его работодатель ФИО4 в это время находилась в республике Армения, поэтому он не смог своевременно продлить срок трудового договора. В Амурскую область приехал к своему знакомому ФИО16., намеревался забрать его с собой на работу в г. Хабаровск. Однако, в с. Крестовоздвиженка Константиновского района был задержан сотрудниками ДПС ОГИБДД.

Начальник МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО9 в судебном заседании пояснила, что действительно гражданин ФИО2 16 апреля 2019 года был доставлен в помещение МП ОП по Константиновскому району, как иностранный гражданин, незаконно пребывающий на территории Российской Федерации.

Полагает, что в случае с ФИО6 он должен был выехать по истечению срока законного пребывания на территории РФ в Армению, а затем вновь заехать в Российскую Федерацию, получив соответствующие на то разрешительные документы.

Начальник МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО9 просит суд назначить гражданину Армении ФИО6 за совершенное им административное правонарушение с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно наличия у него близких родственных связей с гражданами РФ, наказание в виде административного штрафа.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО6, начальника МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО9, изучив представленные материалы дела в их совокупности, констатирует следующее:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции РФ).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее как КоАП РФ) устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Согласно частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу абзацев 2 и 5 части 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданные ему патент был аннулирован, данный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 вышеуказанной нормы права, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учёту по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трёх рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО6, являясь гражданином Армении, то есть иностранным гражданином, что подтверждается паспортом за номером № со сроком действия с 25.12.2017 г. по 25.12.2027 г., выпиской из досье иностранного гражданина. Кроме того, из представленных документов установлено, что ФИО6 на законных основаниях как иностранный гражданин находился на территории РФ с 05.03.2018 г. по 04.03.2019 г., с последним местом пребывания как иностранного гражданина – <адрес>.

Согласно представленного отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания судом установлено, что принимающей стороной иностранного гражданина Маркосяна Манвела является ФИО4, адрес места пребывания: <адрес>, срок пребывания до 04 марта 2019 года.

Таким образом, срок разрешённого пребывания на территории РФ для Маркосян Манвела гражданина республики Армения истёк 04 марта 2019 года.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО6, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации после истечения 90-дневного срока действия разрешения на временное пребывание. Тем самым, он нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает, а именно: протоколом АО № 2814781 ПР/34 об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года; пояснениями, данными в судебном заседании ФИО6; пояснениями начальника миграционного пункта ОП по Константиновскому району МО МВД РФ «Михайловский» ФИО9, копией досье иностранного гражданина, миграционной картой на имя ФИО6 серии 5017 № 0137726, выпиской из базы АС ЦБДУИГ.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в миграционную службу за получением документа, подтверждающего законное право на пребывание на территории Российской Федерации ФИО6 после 04 марта 2019 года, суду не предоставлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключённого договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Однако доказательств законных оснований для пребывания, а также для продления срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО6 также в суд не представлено. Судом на основании пояснений ФИО6, а также представленных в обоснование его доводов ксерокопий документов на имя гражданина РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного в <адрес>, свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что на территории РФ, а именно в г. Хабаровске у него проживает престарелый отец ФИО5., что подтверждает наличие у ФИО6 на территории Российской Федерации близких родственных связей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт – признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО10 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).

В отношении ФИО6 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сведений о судимости и привлечении ФИО6 к административной ответственности в материалах, представленных в суд, не имеется.

Таким образом, с учетом данных о личности Маркосяна Манвела, а также конкретных установленных обстоятельств по делу, указывающих на наличие у ФИО6 стойких семейных родственных связей на территории Российской Федерации, судья полагает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушать его право на уважение семейной жизни, поэтому судья считает возможным назначить ФИО6 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Маркосяна Манвела - гражданина Армении виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа, по решению суда: наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России г. Благовещенск, наименования получателя платежа: УФК по Амурской области (ГУ МОМВД России «Михайловский» Амурской области), номер счета получателя платежа: 40101810000000010003, ИНН: <***>, КПП: 282001001, ОКТМО 10630424, БИК 041012001, КБК 188116 40000016020140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.