Решение № 12-656/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-656/2025

Дело № 12-656/2025

УИД: 52RS0016-01-2025-003405-05


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кстово г.о.г. Нижний Новгород 22 декабря 2025 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Лукьянова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фадеевой Н.С., действующей в интересах АО «Тандер», на постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 233/2025 от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 233/2025 от 17 июня 2025 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Нижегородской области) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Фадеева Н.С., действующая в интересах АО «Тандер», обратилась с жалобой в Кстовский городской суд Нижегородской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается то, что в отношении АО «Тандер» вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по одному и тому же событию правонарушения.

Жалоба на постановление подана с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ.

Защитник АО «Тандер» Фадеева Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Участвующая в судебном заседании представитель административной комиссии по доверенности ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, представила возражения на требования заявителя, которые поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника и представителя административной комиссии, судья приходит к следующему.

Частью 14 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса.

Частью 15 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 16 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 14 и 15 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 года утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области» (далее – Правила).

Правила регулируют порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - муниципальный округ), упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования «Кстовский муниципальный округ Нижегородской области» (далее - муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований, определяют виды размещаемых информационных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию. Неотъемлемой составной частью настоящих Правил является графическое приложение к Правилам установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа.

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций при оформлении предприятий и организаций по обслуживанию населения в муниципальном округе (п. 1.1 Правил).

Согласно пункта 2.1.2 Правил, администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области:

а) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа, регулирующих отношения в области наружной рекламы;

б) утверждает Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального округа;

в) выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с порядком оформления разрешительной документации, аннулирует такие разрешения в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

г) заключает (вносит изменения, расторгает) договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

д) утверждает Порядок расчета размера платы за размещение рекламных конструкций на территории муниципального округа;

е) выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

ж) осуществляет ведение Реестра рекламных конструкций, размещенных на территории муниципального округа;

3) организовывает и проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, на зданиях, строениях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также муниципальном недвижимом имуществе, закрепленном за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве; и) формирует муниципальный заказ на социальную рекламу (необходимое текстовое и графическое содержание, а также места их размещения);

к) обеспечивает контроль за техническим состоянием, целевым использованием и внешним видом рекламных и информационных конструкций;

л) осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства в области наружной рекламы;

м) осуществляет согласование установки информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески.

Согласно п. 4.5.8 Правил запрещается размещение информационной конструкции на территории Кстовского муниципального округа без согласования с администрацией Кстовского муниципального округа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, проведенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 23.04.2025 года с 09 час. 45 мин. до 09 час. 55 мин., по адресу: <...>, выявлено, что АО «Тандер», имея возможность по соблюдению требований «Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 №211, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, а именно: установило и эксплуатирует информационные конструкции (средства размещения информации) без предусмотренного муниципальным правовым актом согласования с органом местного самоуправления, что является нарушением п.1.1, п.2.1.2 и 4.5.8 Правил.

Ранее вступившим в законную силу 26.07.2024г. постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 135/2024 от 02.07.2024г. АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области с назначением административного наказания в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 16 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области.

Между тем, согласиться с состоявшимся по делу актом не представляется возможным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 16 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области по нескольким протоколам об административных правонарушениях, в том числе по настоящему делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении №217 от 15.05.2025 года (постановление административной комиссии №233/2025 от 17.06.2025) и протоколу об административном правонарушении №218 от 15.05.2025 года по факту того, что 23.04.2025 года с 09 час. 45 мин. до 09 час. 55 мин. начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, по адресу: <...>, выявлено, что АО «Тандер», имея возможность по соблюдению требований «Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 №211, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, а именно: установило и эксплуатирует информационные конструкции (средства размещения информации) без предусмотренного муниципальным правовым актом согласования с органом местного самоуправления, что является нарушением п.1.1, п.2.1.2 и 4.5.8 Правил.

Таким образом, по каждому из выявленных 23.04.2025 с 09 час. 45 мин. до 09 час. 55 мин. нарушений Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 №211 составлены протоколы об административном правонарушении и вынесено два постановления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 16 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области.

Однако административной комиссией не принято во внимание, что нарушения правил благоустройства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одного мероприятия по одному и тому же факту несанкционированной установки и эксплуатации информационной конструкции по адресу: <...>, правонарушения являются однородными, вследствие чего оснований квалифицировать каждый выявленный эпизод как самостоятельный состав административного правонарушения у административной комиссии не имелось.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12 мая 1998 г. N 14-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 16 июня 2009 г. N 9-П).

В пункте 6 своего постановления от 16 июня 2009 г. N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что раздельное рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» с вынесением административным органом постановлений по каждому из фактов несанкционированной установки и эксплуатации информационной конструкции по адресу: <...>, выявленных 23.04.2025 с 09 час. 45 мин. до 09 час. 55 мин., приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо, основания квалифицировать каждый из выявленных в рамках одного мероприятия эпизодов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, и устанавливать за каждое из них отдельное административное наказание у административной комиссии, отсутствовали.

При этом положения статьи 3.1 КоАП Нижегородской области не содержат указания на то, что административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого нарушения Правил благоустройства в отдельности.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП Нижегородской области, административным органом не были приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, а также к рассмотрению материалов в одном производстве в целях исключения искусственной множественности дел, правильной квалификации выявленных административным органом правонарушений и назначения с учетом этого административного наказания.

При этом решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2025 года по делу № 12-657/2025 постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 234/2025 от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, в отношении АО «Тандер», оставлено без изменения.

Установленные обстоятельства являются существенными нарушениями норм права, влекущими отмену обжалуемого постановления коллегиального органа, поскольку подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области №233/2025 от 17 июня 2025 года, признать законными нельзя и оно подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения в Кстовском городском суде Нижегородской области настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 233/2025 от 17 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.16 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Лукьянова