Решение № 2А-2456/2021 2А-2456/2021~М-2105/2021 М-2105/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2456/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при помощнике судьи Ларионовой Т.С. ,

с участием представителя административного истца ФИО1 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2456/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возвращении заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное автономное учреждение «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Иркутской области в его адрес направлено письмо о возвращении заявления №Ф-1исх/21, согласно которому заявление от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/21 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, кадастровый № возвращено заявителю, ввиду того, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий членство в ДНТ «Ударник». Однако согласно расписке о принятии документов по заявлению № были представлены следующие документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт), протокол общего собрания, членская книжка садовода, заявление. Кроме того, из выписки из протокола общего собрания членов ДНТ «Ударник» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о распределении ФИО2 земельного участка в ДНТ «Ударник» №, площадью 1523 кв.м., с кадастровым номером №. Также к заявлению была приложена членская книжка садовода, в которой отражено, что ФИО2 является членом ДНТ «Ударник». Полагает, что все необходимые документы им были представлены, следовательно, основания доля возврата заявления отсутствовали.

Просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/21 о возвращении заявления; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/21 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, кадастровый №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам и правовым основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменных возражениях на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу административный ответчик извещен надлежащим образом, суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик указывает на то, что принятое министерством решение соответствует положениям законодательства.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 через Иркутское отделение ГАУ «МФЦ ИО» отдел в г. Иркутске № 3 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №Ф/21 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил предоставить ему земельный участок по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, площадью 1523 кв.м., кадастровый №, без проведения торгов на основании членства в ДНТ, в собственность за плату, для ведения садоводства.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/21 на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/21 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, кадастровый №, сообщено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган возвращает заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В соответствии с пунктом 4 перечня, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату, подаваемому на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ прилагается в том числе: документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческом некоммерческом товариществе или огородническом некоммерческом товариществе; утвержденный проект межевания территории, запрашиваемый органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия. К Вашему заявлению не приложен документ, подтверждающий Ваше членство в ДНТ «Ударник». На основании межведомственного запроса министерством получен ответ от администрации Иркутского районного муниципального образования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что материалы по проекту межевания на территорию ДНТ «Ударник» в разделе V «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования отсутствуют. Учитывая изложенное, министерство возвращает заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, кадастровый №.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Как следует из пункта 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в предоставлении земельных участков; возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/21, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В силу требований пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 (в ред. от 19.01.2021) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее по тексту - Перечень).

В соответствии с пунктом 4 названного Перечня к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату, подаваемому в уполномоченный орган на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, вместе с заявлением подаются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН*; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории*; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)*; выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ*.

Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; утвержденный проект межевания территории; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» каждому члену товарищества в течение трех месяцев со дня приема в члены товарищества председателем товарищества выдается членская книжка или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе. Форма и содержание членской книжки или другого заменяющего ее документа, подтверждающего членство в товариществе, устанавливаются решением общего собрания членов товарищества.

Как установлено судом, ФИО2 к заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта на имя ФИО2 , копия страницы членской книжки садовода ДНТ «Ударник», выписка из протокола общего собрания членов ДНТ «Ударник» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о принятии документов, актом приема-передачи №, выданными Иркутским отделением ГАУ «МФЦ ИО» отдел в г. Иркутске № 3.

При этом копия страницы членской книжки садовода ДНТ «Ударник» содержала в себе указание на имя, фамилию и отчество заявителя, номер земельного участка, его площадь, а также содержала подпись председателя правления ДНТ «Ударник» с её расшифровкой, печать ДНТ «Ударник».

Довод административного ответчика о том, что заявителем представлена копия страницы членской книжки без указания даты её выдачи, следовательно, заявителем не представлен надлежащий документ, подтверждающий членство заявителя в ДНТ, не основан на законе, противоречит представленным в материалы административного дела письменным доказательствам.

При этом суд обращает внимание на то, что административный ответчик не был лишен возможности запросить дополнительные сведения у председателя ДНТ «Ударник» о членстве ФИО2 в ДНТ в случае возникновения каких-либо сомнений в достоверности представленных заявителем документов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

На основании межведомственных запросов министерством получен ответ от управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального образования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что материалы по проекту планировки и проекту межевания на территорию ДНТ «Ударник» в разделе V «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> муниципального образования отсутствуют.

Между тем, представителем административного истца в материалы административного дела в ходе судебного разбирательства представлена копия постановления администрации Уриковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории», согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания территории ДНТ «Ударник», расположенного по адресу: <адрес>, 7 км. Александровского тракта, а также копия титульного листа проекта планировки и межевания территории ДНТ «Ударник», утвержденного председателем ДНТ «Ударник» и главой Уриковского МО, копия заявления председателя ДНТ «Ударник» в адрес главы Уриковского МО об утверждении проекта планировки и межевания территории ДНТ «Ударник» со штампом входящей корреспонденции администрации Уриковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Таким образом, заявителем ФИО2 вместе с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату в министерство были представлены документы, предусмотренные законом, а именно копия паспорта на имя ФИО2 , копия страницы членской книжки садовода ДНТ «Ударник», выписка из протокола общего собрания членов ДНТ «Ударник» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие всю необходимую информацию для рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, в связи с чем, у министерства не имелось правовых оснований для возвращения ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка.

При этом утвержденный проект межевания территории подлежал получению административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение министерства о возвращении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность свидетельствует об уклонении министерства от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданного им заявления.

При таких обстоятельствах суд полагает требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/21 в порядке и сроки, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление представителем административного истца подано в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем, срок на подачу административного иска ФИО2 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/21 о возвращении заявления.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/21 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Ударник», участок №, кадастровый № в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 27.07.2021.