Решение № 2-516/2023 2-516/2023~М-411/2023 М-411/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2-516/2023

Дело № 2-516/2023 .

УИД 62RS0020-01-2023-000484-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Александро-Невский район,

р.п. Александро-Невский 7 июля 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Владимировой С.В., при секретаре судебного заседания Юрасовой М.А., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., представителя ответчика МБОУ «Студенковская СОШ» ФИО2, представителя третьего лица администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Студенковская СОШ» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Студенковская СОШ» о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в рамках которой проверено состояние защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Александро-Невского района и установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер № 942-62, расположено в подвальном помещении здания Филиала «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» по адресу: <...>, имеет площадь 718 кв.м., вместимость 100 человек, один вход, один выход. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № 62-62-08/006/2012-282 от 03.02.2011 не жилое, 2-этажное здание, общей площадью 1168,1 кв. м, расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБОУ «Студенковская СОШ» Александро-Невского муниципального района Рязанской области, на которую возложена обязанность по содержанию, использованию по назначению указанного объекта гражданской обороны. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила). Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений требований законодательства в области гражданской обороны при содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны: 1. В нарушение п. 1.4, 1.5. Правил для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом. 2. В нарушение п. 1.6. Правил для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. 3. В нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствует документация, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенной копии поэтажного плана и эксплуатации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения, укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонт и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. 4. В нарушение п. 6.1.3 Правил не установлено руководителем объекта время на проведение мероприятий по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых. 5. В нарушение п. 5.2.3, 4.1.1 Правил окраска стен помещения не производится с периодичностью установленными правилами. 6. В нарушение п. 6.2.1 Правил ЗС ГО при входе не обозначено его наличие путем нанесения установленного знака прямоугольной формы размером не менее 50x60 см на видном месте. 7. В нарушение п. 6.2.3 Правил маршрут движения к защитному сооружению не обозначен указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время. 8. В нарушение п. 3.2.8 Правил допущено нарушение оштукатуривания потолков и стен помещений. 9. В нарушение п. 3.2.10 Правил трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет, а водопроводные трубы в - зеленый. 10. В нарушение п. 6.2.4 Правил для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей заблаговременно с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); не назначены ответственные исполнители за обозначением ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Таким образом, МБОУ «Студенковская СОШ» не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности ЗС ГО в условиях безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным. На основании вышеизложенного, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Александро-Невского района Рязанской области просил обязать МБОУ «Студенковская СОШ» привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер № 942-62, расположенное в подвальном помещении здания по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать группы (звенья) по обслуживанию сооружений, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

организовать наличие в филиале «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений;

завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

оборудовать ЗС ГО сигналами оповещения гражданской обороны;

разработать план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

разработать план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудованием и путей эвакуации;

разработать план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

разработать эксплуатационную схему водоснабжения ЗС ГО;

разработать эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

разработать инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

разработать правила поведения, укрываемых в ЗС ГО;

завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

завести журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

разработать список телефонов;

разработать организационно-распорядительный документ о времени на проведении мероприятий по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых;

произвести окраску стен помещения с периодичностью установленными Правилами;

при входе в ЗС ГО обозначить его наличие путем нанесения установленного знака прямоугольной формы размером не менее 50x60 см на видном месте;

в местах где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время обозначить указателями маршрут движения к защитному сооружению;

осуществить оштукатуривание потолков и стен помещений в соответствии с Правилами;

произвести окраску инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета – трубы системы отопления в коричневый цвет, а водопроводные трубы в – зеленый.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Александро-Невского района Рязанской области уточнил исковые требования, окончательно просит обязать МБОУ «Студенковская СОШ» привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер № 942-62, расположенное в подвальном помещении здания по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать группы (звенья) по обслуживанию сооружений, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

организовать наличие в филиале «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений;

завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

оборудовать ЗС ГО сигналами оповещения гражданской обороны;

разработать план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

разработать план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудованием и путей эвакуации;

разработать план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

разработать эксплуатационную схему водоснабжения ЗС ГО;

разработать эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

разработать инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

разработать правила поведения, укрываемых в ЗС ГО;

завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

завести журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

разработать список телефонов;

разработать организационно-распорядительный документ о времени на проведении мероприятий по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых;

произвести окраску стен помещения с периодичностью установленными Правилами;

при входе в ЗС ГО обозначить его наличие путем нанесения установленного знака прямоугольной формы размером не менее 50x60 см на видном месте;

в местах где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время обозначить указателями маршрут движения к защитному сооружению;

произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

произвести окраску инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета – трубы системы отопления в коричневый цвет, а водопроводные трубы в – зеленый.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихин И.П. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Студенковская СОШ» ФИО2 возразила против заявленных требований, указав на то, что противорадиационное укрытие, расположено в подвальном помещении здания филиала «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ», в нем хранятся различные предметы, оборудование данного укрытия повлечет расходование больших значительных средств, которых у школы не имеется, на территории Александро-Невского района имеются иные укрытия.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области ФИО3 в судебном заседании возразила против требований истца, указав на то, что Александро-Невский муниципальный район Рязанской области входит в перечень безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей. На территории района отсутствует организация (предприятие), имеющее мобилизационное задание (заказ) и отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне. В соответствии с мобилизационным планом экономики Рязанской области на 2021-2025 годы филиалу «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» мобилизационное задание не установлено. На территории района для укрытия населения приспособлено 11 заглубленных помещений, имеющих общую площадь 6888,6 м2. В ноябре 2022 года в ГУ МЧС России по Рязанской области направлены материалы на снятие защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель третьего лица образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, своей позиции по иску не выразил.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Рязанской области, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором укал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» у МБОУ «Студенковская СОШ» отсутствует потребность в ЗС ГО, что влечет нецелесообразность содержания и поддержания их в готовности, в связи с чем администрацией Александро-Невского муниципального района Рязанской области были подготовлены материалы на снятие с учета спорного ЗС ГО и 23.12.2022 и направлены на согласование в МЧС России.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» основными мероприятиями по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях являются, в том числе мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: путем сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Как установлено в судебном заседании в собственности муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области и в оперативном управлении МБОУ «Студенковская СОШ» находится здание школы, расположенное по адресу: <...>, площадью 1168,1 кв.м., с кадастровым номером 62:09:0050201:164.

В указанном здании школы расположено убежище – противорадиационное укрытие, назначение – защитное сооружение, класс укрытия – ВУ, площадью 718 кв.м., вместимостью 100 человек, имеющее один вход, один выход, что следует из паспорта убежища от 25.08.2015 № 942-62.

Помощником прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихиным И.П. совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в настоящее время не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (ПРУ) и его технических систем, находящееся в МОУ «Студенковская СОШ», а именно: в нарушение п. 1.4, 1.5. Правил для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом. В нарушение п. 1.6. Правил для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. В нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствует документация, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенной копии поэтажного плана и эксплуатации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения, укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонт и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. В нарушение п. 6.1.3 Правил не установлено руководителем объекта время на проведение мероприятий по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых. В нарушение п. 5.2.3, 4.1.1 Правил окраска стен помещения не производится с периодичностью установленными правилами. В нарушение п. 6.2.1 Правил ЗС ГО при входе не обозначено его наличие путем нанесения установленного знака прямоугольной формы размером не менее 50x60 см на видном месте. В нарушение п. 6.2.3 Правил маршрут движения к защитному сооружению не обозначен указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время. В нарушение п. 3.2.8 Правил допущено нарушение оштукатуривания потолков и стен помещений. В нарушение п. 3.2.10 Правил трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет, а водопроводные трубы в - зеленый. В нарушение п. 6.2.4 Правил для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей заблаговременно с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); не назначены ответственные исполнители за обозначением ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П. от 30.03.2023, письмом начальника ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1. от 30.03.2023.

Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утверждены требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Указанным порядком также закреплено, что к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Также Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены правила эксплуатации ЗС ГО, согласно которым: для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (пункт 1.4); группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (пункт 1.5); для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 (пункт 1.6); в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (пункт 3.6); время на проведение указанных выше мероприятий устанавливается руководителем объекта для каждого ЗС ГО в отдельности, однако оно не должно превышать времени, установленного проектной документацией (пункт 6.1.3); оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (пункт 4.1.1); окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (пункт 5.2.3); обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (пункт 6.2.1); маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (пункт 6.2.3); оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8); стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (пункт 3.2.10); для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (пункт 6.2.4).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ЗС ГО, расположенное в здании школы Филиала «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законодательством. Меры по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений не принимаются.

Указанное ЗС ГО находится в ненадлежащем состоянии, а ответчик несет обязанность по надлежащему его содержанию. При этом отсутствие у ответчика денежных средств на содержание ЗС ГО не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

В пунктах 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имеется бездействие, в связи чем требования истца подлежат удовлетворению, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в спорном ЗС ГО путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне. При этом, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Студенковская СОШ» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Студенковская СОШ» привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер № 942-62, расположенное в подвальном помещении здания по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать группы (звенья) по обслуживанию сооружений, которые должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом;

для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

организовать наличие в филиале «Благовская ООШ» МБОУ «Студенковская СОШ» паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений;

завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

оборудовать ЗС ГО сигналами оповещения гражданской обороны;

разработать план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

разработать план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудованием и путей эвакуации;

разработать план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

разработать эксплуатационную схему водоснабжения ЗС ГО;

разработать эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

разработать инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

разработать правила поведения, укрываемых в ЗС ГО;

завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

завести журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

разработать список телефонов;

разработать организационно-распорядительный документ о времени на проведении мероприятий по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых;

произвести окраску стен помещения с периодичностью установленными Правилами;

при входе в ЗС ГО обозначить его наличие путем нанесения установленного знака прямоугольной формы размером не менее 50x60 см на видном месте;

в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время обозначить указателями маршрут движения к защитному сооружению;

произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона;

произвести окраску инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета – трубы системы отопления в коричневый цвет, а водопроводные трубы в – зеленый.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2023 года.

Судья – . С.В. Владимирова