Решение № 2А-858/2019 2А-858/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-858/2019

Дело № 2а-858/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 24 сентября 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановке государственного кадастрового учета и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту - истец) указал, что является собственником части жилого дома, площадью 50,7 кв.м., расположенного по адресу: .... Данное право у него возникло на основании решения суда. Данный дом состоит из двух частей. Вторая часть принадлежит Д.Г., который сформировал и получил в собственность земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 2500 кв.м.

Истец также намеревался оформить земельный участок под своей частью жилого дома. Администрация Относовского сельского поселения предварительно согласовала предоставление истцу земельного участка и утвердила схему расположения его на кадастровом плане территории. С целью постановки земельного участка на кадастровый учет обратился в ООО «<данные изъяты>», специалистами которого был подготовлен межевой план, и подано заявление о постановке на кадастровый учет в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

Согласно полученному уведомлению от 22 марта 2019 года № КУВД-001/2019-3122831/1 государственный кадастровый учет был приостановлен на три месяца, то есть до 22.06.2019, поскольку на земельном участке расположен многоквартирный дом.

Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку жилой дом не является многоквартирным, в связи с чем просит признать решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, произвести кадастровый учет земельного участка, взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением суда от 20.06.2019 (л.д. 48 оборот) произведена замена ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» на Управление Росреестра по Смоленской области (далее по тексту - Ответчик).

Протокольным определением суда от 20.06.2019 (л.д. 48 оборот) в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик в лице Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Согласно отзыву и возражениям, предоставленным Ответчиком, в ЕГРН содержатся сведения об обращении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 15.03.2019 КУВД-001/2019-3122831, № OfSite-2019-03-15-110772 в отношении земельного участка по адресу: ... в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 281-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 281). При проведении плановой экспертизы предоставленных с заявлением документов было установлено, что формируемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». При этом, по сведениям ЕГРН, на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства (ОКС): многоквартирный дом с кадастровым номером ХХХ по адресу: ..., в котором по сведениям ЕГРН имеются жилые помещения: жилое помещение (наименование-часть жилого дома) с кадастровым номером ХХХ, правообладателем которого является ФИО1, о чем 17.10.2015 в ЕГРН внесена запись о праве собственности; жилое помещение (наименование-часть жилого дома) с кадастровым номером ХХХ, правообладателем которого является Д.Г., о чем 17.10.2015 в ЕГРН внесена запись о праве собственности. Поскольку на испрашиваемом земельном участке находился многоквартирный дом, что противоречило требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее по тесту – ЗК РФ), на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 281 было принято решение о приостановке государственного кадастрового учета до 22.06.2019 (л.д. 55-58, 62-63).

Заинтересованные лица в лице Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратилась к Ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 15.03.2019 КУВД-001/2019-3122831, № OfSite-2019-03-15-110772 в отношении земельного участка по адресу: ... в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 281-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 281).

Формируемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», его предоставление предварительно согласовано ФИО1 (л.д. 10-11,12).

По сведениям ЕГРН, на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства (ОКС): многоквартирный дом с кадастровым номером ХХХ по адресу: ..., наименование – 2-х квартирный жилой дом, назначение – многоквартирный дом, вид объекта недвижимости – здание, в котором по сведениям ЕГРН имеются помещения с кадастровыми номерами:

- ХХХ, вид объекта недвижимости – помещение, наименование жилого помещения – часть жилого дома, назначение – жилое, площадь 50,6 кв.м., дата постановки на учет 18.06.2012, правообладателем которого является Д.Г., о чем 17.10.2015 в ЕГРН внесена запись о праве собственности;

- ХХХ, вид объекта недвижимости – помещение, наименование жилого помещения – часть жилого дома, назначение – жилое, площадь 50,7 кв.м., дата постановки на учет 18.06.2012, правообладателем которого является ФИО1, о чем 17.10.2015 в ЕГРН внесена запись о праве собственности;

Поскольку на испрашиваемом земельном участке согласно сведениям ЕГРН находился многоквартирный дом, что противоречило требования ст. 11.9 ЗК РФ, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 281 Ответчиком принято решение о приостановке государственного кадастрового учета до 22.06.2019 (л.д. 13).

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ); 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (пп. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) п. 4 ст. 11.2 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) применяется также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и самовольная постройка не была снесена в установленный этим решением срок; образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (пп. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ) (положения п. 4 ст. 11.2 (в ред. ФЗ от 27.06.2019 N 151-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим до 27.06.2019; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога (пп. 6 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положения п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд отмечает, что п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом пп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области просила поставить на кадастровый учет под объектом недвижимости, принадлежим ФИО1

Однако данный объект недвижимости с кадастровым номером ХХХ имеет вид – помещение, наименование жилого помещения – часть жилого дома, назначение – жилое, расположен, согласно данным ЕГРН, в многоквартирном доме с кадастровым номером ХХХ по адресу: ..., д. б\н, имеет наименование – 2-х квартирный жилой дом, назначение – многоквартирный дом, вид объекта недвижимости – здание.

Пунктом 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений подпункта 1 части 4 статьи 37 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Суд полагает, что регистрация права истца на жилое помещение, которое имеет наименование – часть жилого дома, назначение – жилое, не является обязательным условием для прекращения государственного кадастрового учета многоквартирного дома.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится часть многоквартирного дома, то Ответчик правомерно приостановил осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, сославшись на п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 281.

При этом правомерность выделения, постановки на кадастровый учет земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок, принадлежащий Д.Г. не является предметом судебного разбирательства по указанным в иске основаниям.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В связи с вышеизложенным доводы истца являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

При таких данных, отклоняя административный иск, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

Суд не соглашается с возражениям Ответчика, свидетельствующими о том, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, поскольку истец не входит в круг лиц, предусмотренный ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности», так как заявителем выступала Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

При отказе в удовлетворении исковых требований отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика судебных расходов. При этом суд отмечает, что государственная пошлина, оплаченная административным истцом за подачу иска, не подлежит взысканию с ответчика в случае его удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановке государственного кадастрового учета и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Е. Воронков

24.09.2019 Вынесена резолютивная часть решения

30.09.2019 Изготовлено мотивированное решение

31.10.2019 Решение вступает в законную силу