Решение № 2А-881/2021 2А-9908/2020 А-1-881/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-881/2021

Дело №а-1-881/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калужский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тимохиной Н.А.,

при секретаре Косенковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Лестехсервис Регион» к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Медынское лесничество» о признании недействительными приказа Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год», приказов Государственного казенного учреждения <адрес> «Медынское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2018 год»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лестехсервис Регион» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, ГКУ <адрес> «Медынское лесничество» о признании недействительными приказа Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год», приказов Государственного казенного учреждения <адрес> «Медынское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2018 год», подлежащих применению при исчислении неустоек за нарушение предусмотренных договорами аренды лесных участков, обязательств по проведению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, при исчислении размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушений лесного законодательства.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности в Калужский областной суд.

Определением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности в Калужский районный суд <адрес>.

Представитель административного истца ООО «Лестехсервис Регион» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, указав, что при разработке нормативно-технологических карт неверно применены Методические рекомендации по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, арифметически расчеты, указанные в нормативно-технологических картах не верны, нормы, указанные в картах по аналогичным видам работ, имеют разные показатели, не соответствуют фактической стоимости выполняемых работ.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными, также указала на пропуск истцом срока обращения с иском в суд.

Представитель ГКУ <адрес> «Медынское лесничество» ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указала на пропуск истцом срока обращения в суд.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательств извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами "б", "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 февраля 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается, в том числе, и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона об окружающей среде).

В своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об окружающей среде).

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциалы); улучшение породного состава лесных насаждений, а также резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы. Целями программы являются: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов; задачами программы являются: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами.

Учитывая изложенное, охрана и восстановление лесов и в настоящее время является стратегически важной задачей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006г. №837 утверждены Правила расходования и учета предоставляемых в виде субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее по тексту – Правила).

В силу пункта 3 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» министерство природных ресурсов и экологии <адрес> реорганизовано путем присоединения к нему министерства лесного хозяйства <адрес>.

В соответствии с п.1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (далее - министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Согласно протоколу заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от ДД.ММ.ГГГГ, согласован объем субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2017 год в объеме 186 543 рубля 40 копеек, и на плановый период 2018 и 2019 годов соответственно 189 232 рубля 60 копеек, 192 637 рублей.

Приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативно-технологические карты на 2017 год для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта нормативным методом для размещения заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории <адрес> путем проведения электронных аукционов.

Как следует из пояснений представителя ответчика и допрошенного в ходе судебного разбирательства специалиста – начальника отдела бюджетного планирования ФИО6, данных в ходе судебного разбирательства, указанные нормативно-технологические карты на 2017 год разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Федерального Агентства лесного хозяйства, на платной основе и начальных (стартовых) цен на лесохозяйственные работы и услуги, закупаемые для государственных нужд, утвержденных приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Методические рекомендации).

При этом представитель ответчика и специалист пояснили, что в указанных методических рекомендациях форма нормативно-технологической карты и порядок ее заполнения не утверждены.

Согласно п.1 указанных Методических рекомендаций методические рекомендации предназначены для формирования цен, по которым организации, находящиеся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства (в дальнейшем - организации лесного хозяйства), реализуют произведенные ими товары, выполняют работы и оказывают услуги на платной основе физическим и юридическим лицам; для формирования начальных (стартовых) цен на лесохозяйственные работы и услуги, закупаемые для государственных нужд.

В основные затраты включены расходы на оплату труда работников, материальные затраты необходимые для выполнения работ. В накладные расходы включены затраты на содержание административного управленческого персонала; предпринимательская прибыль рассчитана в соответствии с п.8 указанных методических рекомендаций и предусматривалась в размере от 5 до 10%.

Учитывая вышесказанное, судом не усматривается несоответствие оспариваемого приказа, изданного по вопросу утверждения нормативно-технологических карт на 2017 год, разработанных с учетом Методических рекомендаций по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Федерального Агентства лесного хозяйства, на платной основе и начальных (стартовых) цен на лесохозяйственные работы и услуги, закупаемые для государственных нужд, утвержденных приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью реализации основных положений программы РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Разрешая требования административного иска к ГКУ КО «Медынское лесничество», суд приходит к следующим выводам.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений установлены статьями 82, 83 Лесного кодекса РФ. При этом перечень таких полномочий является открытым.

Как и компетенция федеральных органов, компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений может быть реализована преимущественно путем принятия правовых актов по вопросам, входящим в круг полномочий указанных органов.

Уставом ГКУ КО «Медынское лесничество» предусмотрено, что лесничество подготавливает материалы для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; является государственным заказчиком и обладает полномочиями по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд (п.п. 19 п.2.3).

Кроме этого, в должностных инструкциях директора лесничества указано, что в его обязанности входит подготовка и оформление комплекта документации для организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, либо договоров купли-продажи лесных насаждений, учет полноты и своевременности внесения платы за пользование лесов.

В письменном отзыве на исковое заявление ГКУ КО «Медынское лесничество» ссылается на то, что разработкой и утверждением нормативно-технологических карт занимается Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, директор лесничества получает готовый вариант разработанной и уже утвержденной нормативно-технологической карты, своей подписью директор только согласовывает представленный вариант НТК, но не занимается его разработкой и утверждением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ГКУ КО «Медынское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2018 год», приняты директором в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, основания для признания данных приказов недействительными отсутствуют.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как ранее указывалось судом, оспариваемый административным истцом приказ об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год издан ДД.ММ.ГГГГ, приказ ГКУ КО «Медынское лесничества» №-п издан ДД.ММ.ГГГГ, приказ ГКУ КО «Медынское лесничества» №-п издан ДД.ММ.ГГГГ,

Исковое заявление ООО «Лестехсервис Регион» поступило в Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Лестехсервис Регион» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> взыскана неустойка за невыполнение работ по воспроизводству лесов по договору аренды земельного участка, решение принято в порядке упрощенного производства (дело №).

Постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Лестехсервис Регион» ФИО1 была ознакомлена с материалами №№ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ходатайством об ознакомлении с делом (т.2 л.д.253).

Данные обстоятельства дают суду основания полагать, что ООО «Лестехсервис Регион» о нормативно-технологических картах 2017г., 2018 г. стало известно с момента ознакомления с материалами дела, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, между тем исковое заявление об оспаривании приказов об утверждении нормативно-технологических карт на 2017г., 2018г. от ООО «Лестехсервис Регион» поступило в Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, при этом доказательств уважительности пропуска срока в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «Лестехсервис Регион» пропущен срок обращения с заявленными требованиями в суд, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ООО «Лестехсервис Регион».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Лестехсервис Регион» к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Медынское лесничество» о признании недействительными приказа Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год», приказов Государственного казенного учреждения <адрес> «Медынское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2017 год» и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативно-технологических карт на 2018 год» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тимохина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.