Решение № 2-158/2024 2-158/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-158/2024

Дело № 2-158/2024

УИД №32RS0029-01-2024-000132-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом уточнений, указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обеспечения граждан качественной питьевой водой, в ходе которой было установлено, что на <адрес> в <адрес> находится водопровод протяженностью <данные изъяты> метра, который является муниципальной собственностью. При этом органами местного самоуправления не приняты меры, направленные на проведение его капитального ремонта в целях обеспечения эффективной работы. Непроведение капитального ремонта водопроводной сети сказывается на обеспечении потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, влечет нарушение условий жизнедеятельности населения, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой ущерб здоровью граждан и окружающей среде. Кроме этого, объекты водоснабжения являются потенциальным объектом террористических посягательств.

С учетом уточненных требований, просит суд обязать администрацию Суземского района Брянской области произвести детальный осмотр водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра; произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию; произвести ремонт водопровода в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Указал, что поскольку у обслуживающей водопровод организации не имеется специального оборудования для его технического обследования, осмотр необходимо произвести с привлечением специализированной организации. При этом, полагал необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика - администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, против исковых требований прокурора в части детального осмотра водопровода не возражал. При этом, возражал против удовлетворения исковых требований в части производства расчета стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей, составления проектно-сметной документации и ремонта водопровода, указав, что необходимости в проведении капитального ремонта спорного водопровода не имеется, эксплуатация и техническое обслуживание водопровода, профилактические работы, контроль и качество питьевой воды проводятся в соответствии с графиком, выявленные дефекты устраняются незамедлительно.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Суземского МУП ЖКХ, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

В силу ч.2 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы искового заявления и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положения ст.210 ГК РФ предусматривают, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения отнесены к полномочиями органов местного самоуправления.

На основании ст.15 вышеназванного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении.

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица (к каковым относится администрация Суземского района), в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по решению вопросов местного значения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем содержания имущества в исправном и безопасном состоянии.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению определены в ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации таких систем, для технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации установлены Правила, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 (ПТЭ), которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п.21 ПТЭ, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта СанПиН 2.1.4.559-96.

Исходя из пункта 2.10.2 ПТЭ, в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности.

В соответствии с п.5.1.1.5 Свода правил «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №453/пр от 06 июня 2022 года (СП 517.1325800.2022), объекты проведения капитального ремонта определяются по результатам обследования в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №437/пр от 5 августа 2014 года, согласно п.4 которых обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 6 Требований установлено, что техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

При планировании капитального ремонта рекомендуется учитывать результаты: оценки показателей надежности трубопроводов по результатам статистической обработки и анализа эксплуатационных данных по их отказам; анализа технического состояния участков трубопроводов по результатам технической диагностики; паспортизации участков трубопроводов; ранжирования участков трубопроводов по воздействию дестабилизирующих надежность труб факторов и условий эксплуатации; расчета остаточного ресурса (для стальных трубопроводов).

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по <адрес> в <адрес> имеется сооружение коммунального хозяйства – водопроводная сеть, с кадастровым номером № (дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), протяженностью <данные изъяты> метра, год завершения строительства – <данные изъяты>, правообладатель – Муниципальное образование «Суземское городское поселение Суземского района Брянской области».

Исходя из п.2 ст.23 Устава «Суземского городского поселения», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) муниципального образования «Суземское городское поселение» не формируется. Все полномочия Суземской поселковой администрации, предусмотренные федеральными законами, законами Брянской области, Уставом, иными муниципальными нормативными актами, исполняет администрация Суземского района в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно представлению прокурора Суземского района Брянской области, направленного в адрес главы администрации Суземского района 01.11.2022 года, в ходе проведения прокурорской проверки, на основании рапорта помощника прокурора, выявлен факт нарушения законодательства о муниципальной собственности, а также в сфере обеспечения граждан качественной питьевой водой, а именно – непринятие мер по регистрации права муниципальной собственности в отношении водопроводов, расположенных в <адрес>, в том числе по <адрес>.

Из ответа на указанное представление следует, что для оформления в муниципальную собственность объектов водопроводного хозяйства необходима их постановка на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, на что требуются финансовые затраты.

Вместе с тем, как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, водопроводная сеть по <адрес> в <адрес> постановлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ее собственником является МО «Суземское городское поселение».

Согласно сообщению Суземского МУП ЖКХ, Суземское МУП ЖКХ производит обслуживание водопроводной сети в <адрес>, в том числе по <адрес>, на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Схема водоснабжения разработана в 2001 году. За истекший период все порывы, образовавшиеся на сети холодного водоснабжения, были устранены. Специализированного оборудования для технического обследования сетей холодного водоснабжения предприятие не имеет.

Из Акта обследования водопроводных сетей Суземского МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что суммарный процент износа водопроводных сетей в <адрес> и <адрес> составляет 80%, выявленные проблемы учтены при реализации производственной программы, разработанной Суземским МУП ЖКХ, по <адрес> с 2020 года по 2025 год.

Как следует из справки, представленной Суземским МУП ЖКХ, на центральной водопроводной сети по <адрес> в <адрес> за 2023 год было 6 аварий, забор воды для анализов производится регулярно, один раз в квартал с центрального водозабора «Южный» и водозабора «Совхозный» в <адрес>.

Поскольку ответчиком не заявлено возражений против требований прокурора в части возложения обязанности по проведению детального осмотра технического состояния водопровода, расположенного по <адрес> в <адрес>, с учетом сообщения Суземского МУП ЖКХ об отсутствии оборудования для технического обследования, в силу положений п.6 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №437/пр от 5 августа 2014 года, техническое обследование необходимо провести с привлечением специализированной организации и в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

В приложении 8, табл.2 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта и технической эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятий промышленности строительных материалов» (утв. МПСМ СССР ДД.ММ.ГГГГ) установлена периодичность проведения работ по капитальному ремонту водопроводно-канализационных сооружений и оборудования (п.9.4).

В нарушение требований действующего законодательства, ответчиком не представлено сведений о проведении капитального ремонта водопровода по <адрес> в <адрес>, в том числе после признания за ним права муниципальной собственности на данное сооружение, в связи с чем требования прокурора о возложении на администрацию Суземского района, по результатам обследования технического состояния водопровода, обязанности произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию и произвести ремонт водопровода в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией судом также признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Неудовлетворительное техническое состояние водопровода создает опасность возникновения аварийных ситуаций, что ставит под угрозу надежность и бесперебойность водоснабжения жителей <адрес>, нарушает права потребителей по обеспечению доброкачественной питьевой водой.

Поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложены функции по организации водоснабжения, требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушения действующего законодательства и выполнения администрацией Суземского района предусмотренных законом мер являются обоснованными.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, объема необходимых работ и мероприятий по исполнению возложенных на ответчика обязанностей, приходит к выводу, что заявленный прокурором срок является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда:

- произвести детальный осмотр технического состояния водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра;

- произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту водопроводных сетей холодного водоснабжения в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию;

- произвести ремонт водопровода в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2024 года.

Председательствующий О.Н. Азарова