Решение № 2А-761/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-761/2021

Дело № 2а- 761/2021

26RS0002-01-2020-007730-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 марта 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием:

прокурора, помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Юрасовой Е.Ю.,

представителя административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ из Ленинского районного суда г. Ставрополя поступило по подсудности гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка обращений жителей <адрес> об отсутствии водоснабжения, размещенных в средствах массовой информации. Проведенной проверкой установлено, что по <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение. Установлено, что от домовладения № до № по <адрес> сети центрального водоснабжения отсутствуют. Для обеспечения централизованного водоснабжения жителей <адрес>, в том числе <адрес>, по техническому заданию администрации города в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2020-2023гг. включены мероприятия по строительству водовода Д=500 мм от пер. Князевского до <адрес>, общей протяженностью 6500 п.м. Согласно ответа филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Центральный» ПТП Сенгилеевское, так как в районе жилых домов № - № ж» <адрес> сети централизованного водоснабжения - отсутствуют, собственники домовладений не являются абонентами филиала, подразделение не имеет обязательств по подвозу воды. В связи с принятием Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-КЗ «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти <адрес>» далее - Закон СК №-КЗ), а также на основании ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 6.1 Генерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), осуществлено перераспределение полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения в Ставропольском крае. Так, с 01.01.2019 полномочия по организации водоснабжения населения, а также иные полномочия, установленные Законом № 416-ФЗ, осуществляет Правительство Ставропольского края в лице уполномоченного им органа - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Согласно пп. 15.1, п. 10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 №545-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края» Министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа казанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием не централизованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения при отсутствии централизованного водоснабжения по <адрес>, в настоящее время возложена на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края. До настоящего времени Министерством жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края меры по обеспечению водоснабжения и водоотведения <адрес> не приняты. Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на подвоз воды в 2020 году, а также перечень муниципальных образований, в которые осуществляется соответствующий подвоз воды. Установлено, что указанным постановлением подвоз воды по улицам <адрес> не предусмотрен. Изложенное, свидетельствует о ненадлежащем принятии уполномоченными органами мер по организации водоснабжения и водоотведения по <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения по <адрес>;

- обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по <адрес> с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 № 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.

В судебном заседании прокурор, помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Юрасова Е.Ю., поддержала требования административного иска, просила суд их удовлетворить, приведя в обоснование доводы аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил суд в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать в полном объеме, о чем представил суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка обращений жителей <адрес> края, проживающих по <адрес>, об отсутствии водоснабжения, размещенных в средствах массовой информации.

Так в ходе проведенной административным истцом проверкой установлено, что по <адрес>, отсутствует централизованное водоснабжение. Так от домовладения № до № по <адрес> сети центрального водоснабжения отсутствуют. Для обеспечения централизованного водоснабжения жителей <адрес>, в том числе <адрес>, по техническому заданию администрации города в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2020-2023гг. включены мероприятия по строительству водовода Д=500 мм от пер. Князевского до <адрес>, общей протяженностью 6500 п.м. При этом, из ответа филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Центральный» ПТП Сенгилеевское, следует, что поскольку в районе жилых домов № - № ж» <адрес> сети централизованного водоснабжения - отсутствуют, собственники домовладений не являются абонентами филиала, подразделение не имеет обязательств по подвозу воды (л.д. 8-9).

Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч. 1 ст. 6). В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 3 ст. 6).

Согласно статьи 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 года № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» в соответствие с которыми органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе по организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 указанного Закона, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края (статья 4 Закона СК №113-кз).

Согласно п.п.15.1 п.10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п (ред. от 13.11.2019) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные изменения в п. 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 года № 545-п утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2019 г. № 79-п.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона Ставропольского края переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени административным ответчиком Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, меры по обеспечению водоснабжения и водоотведения ул. Орджоникидзе г. Михайловска не приняты.

Представленным в материалы дела постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12.12.2019 № 70/4 установлены тарифы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на подвоз воды в 2020 году, а также перечень муниципальных образований, в которые осуществляется соответствующий подвоз воды (л.д. 10, 11-12).

При этом, в ходе судебного разбирательства, также установлено, что указанным постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12.12.2019 № 70/4, подвоз воды по улицам г.Михайловска не предусмотрен, что свидетельствует о ненадлежащем принятии уполномоченными органами мер по организации водоснабжения и водоотведения по <адрес>. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер и бездействия административного ответчика, напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд признает данные бездействия административного ответчика не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а потому руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, а также положениями ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

При этом, Доводы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о том, что оно не наделено полномочиями в части организации подвоза воды, суд полагает несостоятельными, поскольку организация водоснабжения населения и (или) водоотведения осуществляется различными способами, в том числе и в виде подвоза воды населению. Иные доводы возражений изложенные в письменном отзыве административного ответчика, судом не принимаются, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства и не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения по <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по <адрес> с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 № 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года

Судья Л.В. Чистякова