Решение № 2А-265/2020 2А-265/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-265/2020

УИД 66RS0015-01-2020-000077-09 Дело № 2а-265/2020

Мотивированное
решение составлено 27 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО3, начальнику Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области старшему судебному приставу ФИО4, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным действий, бездействия и постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО3, начальнику Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области старшему судебному приставу ФИО4 (до изменения фамилии – ФИО6), УФССП России по Свердловской области о признании незаконным действий бездействия и постановления, указав, что в производстве Асбестовского РОСП находится исполнительное производство *Номер*, возбужденное на основании судебного приказа *Номер* от *Дата* в отношении должника ФИО5 о взыскании алиментов на содержание ФИО2 *Дата* г. р. Административный истец неоднократно в период с февраля по сентябрь обращалась в Асбестовский РОСП с заявлениями о проведении исполнительных действий, направленных на взыскание задолженности, однако ответов на свои заявления не получала. *Дата* административный истец направила заявление на имя начальника службы судебных приставов г. Асбеста ФИО6, в котором просила признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 незаконным, обязать ее принять все необходимые меры, направленные на взыскание денежных средств с должника ФИО5 по исполнительному производству *Номер*.

06.01.2020 в адрес административного истца ФИО1 поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 25.12.2019, в котором было указано, что для проверки имущественного сложения должника СПИ направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Однако ни даты запросов, ни наименования регистрирующих органов, ни ответов предоставленных по запросу предоставлено не было. Кроме того постановление об обращении взыскания на заработную плату должника вынесено лишь 23.12.2019. В постановлении о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству указана сумма подлежащая взысканию по состоянию на 01.10.2019 в размере 594 955,31 руб., однако, расчет в постановлении не представлен. На сайте ФССП сумма задолженности по исполнительному производству *Номер* составляет 96 401 рубль 48 копеек.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области, выразившееся в непринятии всех мер, предписанных ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству *Номер* незаконным; признать незаконным постановление начальника отдела – старшего отдела судебного пристава Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО6 об отказе в удовлетворении жалобы по исполнительному производству *Номер*.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, подтвердила сведения, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании устного ходатайства в судебном заседании поддержал исковые требования, доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена, представила письменное мнение, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Административный ответчик – начальник отдела Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО4 (ранее ФИО6) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена, представила письменное мнение, в котором указывает, что в удовлетворении административного истца ФИО1 необходимо отказать, поскольку основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 отсутствуют, каким образом нарушены права и законные административного истца постановлением начальника отдела – старшего отдела судебного пристава Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО6 об отказе в удовлетворении жалобы по исполнительному производству *Номер* в административном исковом заявлении не указано.

Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменного мнения по административному иску суду не предоставил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен, письменного мнения по существу иска суду не сообщил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, они могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спор.

Данное право также предусмотрено ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.03.2019), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Катайского районного отдела судебных приставов УФФССП России по Свердловской области ФИО8 от 22.11.2018 исполнительное производство *Номер* возбужденное на основании судебного приказа *Номер*, выданного судебным участком № 1 судебного района, в котором создан Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области, предметом исполнения которого являются алименты на содержание ФИО2, *Дата* года рождения, было передано в Асбестовский РОСП УФССП России по Свердловской области по месту проживания должника ФИО5 (л.д. 7).

12.12.2018 указанное исполнительное производство принято к производству судебным приставом-исполнителем Асбестовского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО3, исполнительному производству присвоен *Номер* (л.д. 8).

07.02.2019 ФИО1 почтовой связью направила в Асбестовский РОСП УФССП России по Свердловской области заявление о проведении исполнительных действий, направленных на взыскание задолженности, в том числе и ограничение должника в праве управления автотранспортным средством, а так же с просьбой дать разъяснения начисления задолженности в размере 99 533,73 руб., указанной на сайте УФССП по Свердловской области, поскольку до передачи исполнительного производства в отношении должника ФИО5 в Асбестовский РОСП, задолженность должника перед взыскателем составляла 450 677 руб. Согласно отчету об отслеживании отправления по почтовому идентификатору, заявление получено адресатом 13.02.2019 (л.д. 10-13).

18.06.2019 административным истцом в Асбестовский РОСП УФССП России по Свердловской области почтовой связью направлено заявление с просьбой, предоставить отчет о проведенной работе по взысканию задолженности с должника ФИО5 в рамках исполнительного производства *Номер*, а так же запросить дополнительные сведения в ОЗАГС о том, состоит ли административный истец в зарегистрированном браке. Согласно почтовому уведомлению о вручении, заявление получено представителем Асбестовского РОСП 26.06.2019 (15-16).

В материалах исполнительного производства находится ответ судебного пристава-исполнителя ФИО3 на обращение ФИО1, с исходящей датой 12.07.2019. Судебным приставом-исполнителем сообщено взыскателю, что по исполнительному производству направлены запросы, осуществлен выход по адресу должника, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. К ответу приложено постановление о расчете задолженности по алиментам по состоянию на 12.07.2019. Судебным приставом-исполнителем в подтверждение доводов о направлении взыскателю ответа на обращение предоставлен реестр исходящей корреспонденции, находящийся в материалах исполнительного производства. Однако, реестр не содержит отметки отделения почтовой связи об отправке почтовой корреспонденции, сведений о регистрации исходящего письма в отделе, представляет собой таблицу, содержащую сведения о получателе и номере исполнительного производства, с подписью неустановленного лица, оттиском печати Асбестовского РОСП, в связи с этим, не может быть принят как доказательство, подтверждающий отправку взыскателю ответа на запрос.

11.09.2019 ФИО1 повторно направила почтовой связью в Асбестовский РОСП аналогичное заявление, поскольку ответы на ранее отправленные письма ею получены не были. Заявление получено адресатом 19.06.2019 (л.д. 17-18).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что согласно материалам дела, а так же материалам исполнительного производства, ни на одно из вышеперечисленных заявлений судебный пристав-исполнитель Асбестовского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО3 не ответила, доводы начальника Асбестовского РОСП, изложенные в возражении на административное исковое заявление о том, что судебным приставом-исполнителем подготовлены и направлены ответы на заявления административного истца ничем не подтверждены, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

На основании ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, федеральным законодателем на судебного пристава-исполнителя прямо возложена обязанность по направлению участникам исполнительного производства постановления об отказе в удовлетворении ходатайства.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес взыскателя, постановления об отказе, либо об удовлетворении ходатайства. Административным ответчиком обратного суду не представлено, как и не представлено доказательств своевременного направления копии постановления об отказе, либо об удовлетворении ходатайства.

Таким образом, со стороны судебного пристава-исполнителя Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО3 допущено бездействие, выразившееся в не направлении в установленный законом срок в адрес взыскателя постановления об отказе, либо об удовлетворении ходатайства.

Кроме того, административный истец указывает на не соответствие сведений о задолженности ФИО5 по исполнительному производству в размере 99 533,73 руб., указанной на сайте УФССП по Свердловской области, сведениям о задолженности, указанным в постановлении о расчете задолженности по алиментам от 31.03.2018 по состоянию на 01.04.2018 в размере 450 677 руб.

Так, в соответствии с приказом ФССП России от 14.11.2017 № 541 «Об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов» официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов является официальным общедоступным источником информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов.

Сайт функционирует в целях: обеспечения права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов; всестороннего освещения работы территориальных органов ФССП России; оперативного доведения до граждан и организаций актуальной разъяснительной и справочной информации ФССП России; приема обращений граждан и информирования о ходе их рассмотрения; предоставления доступа к общедоступным сведениям, содержащимся в банке данных исполнительных производств, возможности оплаты задолженности посредством электронных платежных систем в сети Интернет.

Согласно скриншоту страницы официального сайта Федеральной службы судебных приставов от 27.05.2019 у ФИО5, *Дата* г.р. имеется задолженность по исполнительному производству *Номер* в размере 99 533,73 руб. (л.д.14), что не соответствует действительности, поскольку в постановлении о передаче исполнительного производства в другие подразделение судебных приставов от 22.11.2018 по состоянию на 01.04.2018 ФИО5 определена задолженность в размере 450 677 руб., что не соответствует действительности (л.д. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В силу ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Как следует из материалов дела, в период с декабря 2018 года по декабрь 2019 года судебным приставом-исполнителем не было предпринято действий, направленных на взыскание задолженности с должника ФИО5, доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Относительно требований административного истца о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего отдела судебного пристава Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО6 об отказе в удовлетворении жалобы по исполнительному производству *Номер*, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об органах принудительного исполнения Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Для реализации указанных полномочий судебный пристав-исполнитель имеет право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что 05.12.2019 ФИО1 направила жалобу на имя начальника Асбестовского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО6, в которой указала, что не может посетить в часы приема судебного пристава-исполнителя ФИО3, в связи с отдаленностью места проживания, на неоднократно отправленные почтовой связью заявления, ответов не получала, в связи с чем просит признать бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязать принять все необходимые меры, направленные на взыскание денежных средств с должника ФИО5 по исполнительному производству *Номер*. Жалоба получена 10.12.2019 (л.д. 19-21).

06.01.2020 в адрес административного истца поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 25.12.2019, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 23.12.2019, постановление о расчете задолженности по алиментам от 23.12.2019, согласно которому по состоянию на 01.10.2019 должнику ФИО5 определена задолженность по алиментам на содержание ФИО2 в размере 594 955,31 коп. (л.д. 22-24).

Указанные доводы административными ответчиками не оспариваются.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Оспариваемое постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от 25.12.2019, не соответствует указанным принципам исполнительного производства. При вынесении оспариваемого постановление начальником отдела- старшим судебным приставом Асбестовского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО6 не учтено длительное бездействие судебного пристава-исполнителя, а так же непредставление взыскателю ответов на обращение, ненаправление взыскателю вынесенных по делу постановлений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела – старшего отдела судебного пристава Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО6 от 25.12.2019 об отказе в удовлетворении жалобы по исполнительному производству *Номер* не соответствует закону, нарушает права должника.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО3, начальнику Асбестовского районного отдела УФССП по Свердловской области старшему судебному приставу ФИО4, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным действий, бездействия и постановления, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области ФИО3.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Асбестовского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО4 от 25.12.2019 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействия судебного пристава-исполнителя.

Обязать судебного пристава-исполнителя Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области ФИО3 начальника отдела - старшего судебного пристава Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области ФИО4 устранить нарушение прав административного истца ФИО1.

Об исполнении решения суда сообщить в Асбестовский городской суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Юрова