Решение № 2А-959/2020 2А-959/2020~М-964/2020 А-959/2020 М-964/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-959/2020

Дело №а-959/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 сентября 2020 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Кульчиева А-С.Л., при секретаре Гетаеве А.А., с участием помощника прокурора <адрес> ЧР Эдильгириева Б.Х., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет безхозяйное имущество,

установил:

Прокурор Курчалоевского района обратился с административным исковым заявлением в порядке ст.218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к мэрии Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, и обязать мэрию Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества - распределительных газопроводов, общей протяженностью 9187,3м, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный», расположенных в пределах границ Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в марте 2020 года проведена проверка в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, а также законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом по выявлению и постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного.

Между тем, проверкой выявлены распределительные газопроводы, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые АО «Газпром газораспределение Грозный» в Курчалойском городском поселении Курчалоевского муниципального района, общей протяженностью 9187,3 м, которые не имеют собственника и являются бесхозяйными.

Поскольку собственник указанных объектов до настоящего времени не определен и данные объекты оказались бесхозяйными в силу того, что вышеуказанное имущество является объектами повышенной опасности и являются социально-значимыми для Курчалойского городского поселения и муниципального района в целом, существует необходимость постановки их на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 06.04.2020г. в адрес мэра Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района представления об их устранении, которое рассмотрено.

Однако, несмотря на ранее принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования реальное устранение выявленных нарушений Администрацией сельского поселения до настоящего времени не обеспечено.

Так, проведенной прокуратурой района в июне 2020 года проверкой установлено, что мэрией Курчалойского городского поселения проведение кадастровых работ по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения не обеспечено, вопрос о постановке на учет вышеуказанных распределительных газопроводов, общей протяженностью 9187,3 м, которые являются бесхозяйными, не решен.

Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов в свою очередь может привести к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, наступление негативных последствий, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Принятые досудебные меры не позволили обеспечить устранение ранее выявленных нарушений закона, в этой связи гарантированными государством мерами принуждения исполнения требований законодательства может быть достигнуто в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – мэр Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР ФИО4, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без его участия, административный иск признает в полном объеме.

В соответствии сч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация газоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации газоснабжения.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Статьей 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов

Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил охраны газораспределительной сети «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляется техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании в ходе прокурорской проверки выявлены распределительные газопроводы, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые АО «Газпром газораспределение Грозный» в Курчалойском городском поселении Курчалоевского муниципального района (газопроводы в <адрес>, ф-108мм/1000м, <адрес>, ф-76мм/616,8м, <адрес>, ф- 57мм/763,6м, ф-32мм/93м, ул. <адрес>-57мм/184м, ф-76мм/47м, <адрес>, ф-76мм/181,3, ф-57мм/387,7м, <адрес>, ф-57мм/346,3м, ф- 76мм/15м, <адрес>, ф-57мм/592,5, ф-40мм/373м, <адрес>, ф- 57мм/478,7м, <адрес>, ф-76мм/828м, ф-89мм/218м., <адрес>, ф- 40мм/182,7м, <адрес>, ф-40мм/252,5м, <адрес>, ф- 57мм/330,2м, <адрес>, ф-76мм/1134м, <адрес>, ф-57мм/347м, ф-89мм/41м, <адрес>, ф-89мм/862м, ф-40мм/139м, <адрес>, ф-89мм/274м), общей протяженностью 9187,3 м, которые не имеют собственника и являются бесхозяйными.

Таким образом, учитывая, что в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовывать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечивать признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, в части проведения кадастровых работ по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - распределительных газопроводов, общей протяженностью 9187,3 м, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный», расположенных в пределах границ Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района.

Обязать мэрию Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества - распределительных газопроводов, общей протяженностью 9187,3м, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный», расположенных в пределах границ Курчалойского городского поселения Курчалоевского муниципального района, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шалинский городской суд ЧР.

Судья (подпись) А-С.Л. Кульчиев

Копия верна:

Судья А-С.Л. Кульчиев