Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Дело № 2а-318/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 21 июля 2020 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре судебного заседания Трофимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Петухово Петуховского района к начальнику отдела – старшему приставу Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области ФИО1, Петуховскому РО СП УФССП России по Курганской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрации города Петухово Петуховского района обратилась в суд с административным заявлением к начальнику отдела – старшему приставу Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области ФИО1, Петуховскому РО СП УФССП России по Курганской области о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от 10.12.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № от дата, выданного Петуховским районным судом Курганской области об обязании в срок до 01.01.2017 провести капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово. 04.06.2020 начальником отдела – старшим приставом Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., в соответствии с которым пристав-исполнитель указал, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. Администрация г. Петухово с доводами Петуховского отдела ФССП по Курганской области не согласна. Определением Петуховского районного суда по делу № от 25.12.2017 Администрации г.Петухово предоставлена отсрочка исполнения решения Петуховского районного суда от 11.03.2015 сроком до 01.12.2018. Определением Петуховского районного суда от 21.12.2018 Администрации г.Петухово предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.03.2015 сроком до 01.01.2020. При обращении в Петуховский районный суд за отсрочкой исполнения решения суда Администрацией г.Петухово в судебное заседание были предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ по указанному исполнительному производству, а именно проведен капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово Курганской области, заменены старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые: на водопроводной трассе пос. Курорт «Озеро Медвежье» г. Петухово в районе нефтепровода, протяженностью 0,224 км.; по ул. Урицкого до ул. Труда, 32, протяженностью 0,7 км. Также были выполнены работы, обозначенные в срок до 01.01.2018: заменены старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые от ул. Труда, 32 до ул. Линейная, 1, протяженностью 0,3 км. Судебный пристав-исполнитель УФССП по Курганской области был извещен надлежащим образом о судебном заседании, явку своего представителя на участие в судебном заседании не обеспечил, доказательств, опровергающих выполнения работ в полном объеме и возражений не предоставил. Определения Петуховского районного суда о предоставлении отсрочки судебным приставом-исполнителем УФССП по Курганской области обжалованы не были, по истечении установленного срока для обжалования вступили в законную силу. Считает, что основания у судебного пристава-исполнителя УФССП по Курганской области были достаточными для окончания исполнительного производства согласно ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим его исполнением Администрацией г.Петухово. Однако, исполнительное производство до настоящего времени не окончено и вынесен исполнительский сбор. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор, должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения. Просит суд признать действия начальника отдела - старшего пристава Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 незаконными; отменить постановление Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 04.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Представитель административного истца Администрации г.Петухово Петуховского района ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик старший судебный пристав исполнитель Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. По телефону за день до судебного заседания просила суд об отложении слушания дела, ссылаясь на то, что она болеет. Ввиду того, что документов, подтверждающих слова ответчика, суду представлено не было, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, а так же тот факт, что суд не признавал его явку обязательной, оснований для отложений судебного заседания судом не усматривается.

Представитель административного ответчика Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 названного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Петуховского районного суда Курганской области от 01.04.2015 удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г.Петухово о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. На Администрацию города Петухово в срок до 01.01.2017 провести капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово Курганской области, в первую очередь: заменить старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые: А) на водопроводной трассе пос. Курорт «Озеро Медвежье» - г. Петухово в районе нефтепровода, протяженностью 0,224 км; Б) по ул. Урицкого до ул. Труда, 32, протяженностью 0,7 км. Обязать Администрацию города Петухово в срок до 01.01.2018 провести капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово Курганской области, а именно: заменить старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые: А) от ул. Труда, 32 до ул. Линейная, 1, протяженностью 0,3 км.; протяженностью 0,3 км.; Б) от ул. Красная, 12 по ул. К. Либкнехта, 65, протяженностью 0,6 км. - установить систему водоподготовки воды (установка обезжелезивания, установка УФ - излучения).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.08.2015 на основании исполнительного листа серии № от 08.07.2015 и исполнительного листа серии № от 08.07.2015, выданных Петуховским районным судом, возбуждено исполнительное производство № и № в отношении администрации города Петухово. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

13.08.2015 судебным приставом-исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства № и исполнительного производства №.

25.12.2017 определением Петуховского районного суда удовлетворено заявление Администрации г.Петухово предоставлена отсрочка исполнения решения Петуховского районного суда от 01.04.2015 на срок до 01.12.2018.

10.12.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии № от 08.07.2015, выданного Петуховским районным судом, возбуждено исполнительное производство № и в отношении администрации г. Петухово, предмет исполнения: в срок до 01.01.2017 провести капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово Курганской области, в первую очередь: заменить старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые: А) на водопроводной трассе пос. Курорт «Озеро Медвежье» - г. Петухово в районе нефтепровода, протяженностью 0,224 км; Б) по ул. Урицкого до ул. Труда, 32, протяженностью 0,7 км.; установить систему водоподготовки воды (установка обезжелезивания, установка УФ - излучения). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

10.12.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии № от 08.07.2015, выданного Петуховским районным судом, возбуждено исполнительное производство № и в отношении администрации г. Петухово, предмет исполнения: в срок до 01.01.2018 провести капитальный ремонт системы водоснабжения в г. Петухово Курганской области, а именно: заменить старые стальные и чугунные водопроводные трубы на полиэтиленовые: А) от ул. Труда, 32 до ул. Линейная, 1, протяженностью 0,3 км.; протяженностью 0,3 км.; Б) от ул. Красная, 12 по ул. К. Либкнехта, 65, протяженностью 0,6 км.; установить систему водоподготовки воды (установка обезжелезивания, установка УФ - излучения). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Своим правом, согласно ч.1 ст.433 ГПК РФ в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения, судебный пристав-исполнитель не воспользовался, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа не обращался.

21.12.2018 определением Петуховского районного суда удовлетворено заявление Администрации г.Петухово, предоставлена отсрочка исполнения решения Петуховского районного суда от 01.04.2015 на срок до 01.01.2020.

04.06.2020 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г.Петухово исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. в связи с неисполнением решения Петуховского районного суда от 01.04.2015 по исполнительному листу серии № и исполнительному производству №. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2020.

02.07.2020 определением Петуховского районного суда Курганской области Администрации г.Петухово предоставлена отсрочка исполнения решения Петуховского районного суда от 01.04.2015 сроком до 01.01.2022.

В соответствии с ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п.75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п.78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что администрация указала, что предпринимались все зависящие от истца меры для надлежащего исполнения обязательства.

В этих целях в срок до декабря 2016 были заменены старые чугунные и стальные водопроводные трубы на участке по ул.Урицкого до ул.Труда, 32. В 2018 проведены работы по замене труб на водопроводной трассе п.Курорт Озеро Медвежье - г. Петухово в районе нефтепровода, а так же ремонтные работы по ул.Линейная,1 до Труда, 32. В период с 21.12.2018 по 01.01.2020 Администрация г.Петухово в рамках предусмотренных денежных средств бюджета г.Петухово выполнила работы по объекту: ремонт водопровода от ул. К.Либкнехта, д. 12 до ул. К.Либкнехта, д. 59.

Согласно решения Петуховской городской Думы от 27.02.2020 №11 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования города Петухово органам местного самоуправления муниципального образования Петуховского района», полномочия, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе в части организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, переданы на уровень Петуховского района на срок три года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления еще до получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.12.2018 произведена замена старых водопроводных труб на полиэтиленовые на водопроводной трассе пос. Курорт «Озеро Медвежье» - г. Петухово в районе нефтепровода, по ул. Урицкого до ул. Труда, 32, а так же предпринимались эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта. Суд так же учитывает, что исполнить решение суда в части установления системы водоподготовки воды ответчику в настоящее время не представляется возможным по независящим от него причинам.

Установленные судом и приведенные выше обстоятельства позволяют прийти суду к выводу о наличии объективных причин и об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации г.Петухово, заключающегося в неисполнении части решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом суд полагает, что при указанных выше обстоятельствах меры штрафного характера - исполнительский сбор в размере 50000 руб. применены к должнику не обоснованно, в связи с чем требования администрации г.Петухово подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Петухово Курганской области к начальнику отдела – старшему приставу Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области ФИО1, Петуховскому РО СП УФССП России по Курганской области о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать действия начальника отдела – старшего пристава Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 незаконными.

Отменить постановление Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 04.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020.

Судья Александрова О.В.