Решение № 2А-2-84/2020 2А-2-84/2020~М-2-74/2020 М-2-74/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-2-84/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 27 мая 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которым ей было отказано в размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 1250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который в порядке наследства перешел ей от умершего отца ФИО2 Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Полагает, что вышеназванным уведомлением орган местного самоуправления нарушает её права как собственника земельного участка.

Указывает, что земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника, санитарно-защитная зона его не установлена надлежащим образом.

Просит признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 06.03.2020 №5 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложить обязанность устранить допущенное нарушение ее прав.

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства, административный исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3 не явилась, от неё поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в её отсутствие, не возражала административный иск удовлетворить не и рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо – администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание представителя не направило, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица или отложении дела не поступало.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2017 ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 1250 кв.м., документы-основания: свидетельство о праве на наследство по закону, соглашение (оговор) о разделе земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 1250 кв.м., отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.02.2029 ФИО1 принадлежит жилой дом (60% готовности). Разрешение на строительство дома № <...> было выдано 08.04.2014. Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <...>.

Постановлениями администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №58-п от 28.08.208, №32-п от 08.04.2019, земельному участку с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв.м., строящемуся жилому дому, расположенному на данном земельном участке, присвоены адреса: <адрес>; <адрес>

ФИО1 обратилась 06.03.2020 в администрацию Булгаковского сельского поселения с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения и приложив документы в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомлением администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №5 от 06.03.2020 ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на её земельном участке в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно Схеме Генерального плана Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 02.12.2010 решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории –санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения, схеме Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в существующей жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Булгаковского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истицей поданы документы, согласно которым она уведомила о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно указанным документам территориального планирования, земельный участок находится в существующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.

Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09.09.2010 № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истице земельном участке незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в данном уведомлении.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истицы на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истицы с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судрешил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и размещения его на земельном участке общей площадью 1250 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия М.Б. Вершинин

1версия для печати