Решение № 2-1649/2019 2-1649/2019~М-725/2019 М-725/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-1649/2019

по делу № 2 –1649/2019 20 марта 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Дорониной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) о включении периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначении страховой пенсии по старости

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы», назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии. Решением Управления ПФ от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом ответчик включил в специальный стаж истицы только 29 лет 07 месяцев 20 дней. При этом в специальный стаж истицы, в связи с лечебной деятельностью, в числе прочих не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы». Истица не согласна с решением ответчика в части не включения в ее специальный стаж указанных периодов, в связи с чем, просила признать решение пенсионного фонда незаконным, признать ее право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с наличием 30 лет специального стажа работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж истицы данные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истица не явилась, её представитель поддержал доводы искового заявления, настаивая на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, полагая их необоснованными не основанными на законе.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения и соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы больницы всех наименований, должности «операционная медицинская сестра».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе представленным материалам пенсионного дела, ФИО1 с заявлением о назначении пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-48).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано (л.д.36-39) в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку ответчик не учел следующие периоды работы истицы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней, - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» зачтен только в специальный стаж в календарном порядке, без льготного исчисления.

Спорными являются периоды курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней, а так же работа в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно трудовой книжке ФИО1 (добрачная фамилия М.) Р.Ф. начала свою трудовую деятельность со ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Гатчинская центральная районная клиническая больница» переименовано в МБУЗ «Гатчинская центральная районная клиническая больница». С ДД.ММ.ГГГГ находилась в должности операционной медицинской сестры в операционном отделении, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы», где работает по настоящее время (л.д.12-16).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 (М.) Р.Ф. направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней (л.д.53,17). В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, соответствующие сведения за указанный период представлены страхователем, в спорные периоды работодателем страховые взносы за ФИО1 были уплачены (л.д.58-64).

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

В свою очередь, согласно абз. 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу абз. 2 п. 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Аналогичным образом должен включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и период повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (статья 54 «Основ законодательства об охране здоровья граждан»).

В Рекомендации МОТ от 24 июня 1974 г. N 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Возможность включения периодов нахождения в командировках в связи выполнением должностных обязанностей по занимаемой должности, на курсах повышения квалификации предусмотрена ст. ст. 169, 139 и 187 ТК РФ.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г., утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года (вопрос 30), из которого следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 г., судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ она принята в отделение рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы», где работает по настоящее время (л.д.16). С ДД.ММ.ГГГГ отделение переименовано в «Отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения (приказ №-пэо от ДД.ММ.ГГГГ). Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница») является стационаром. Per. номер в ПФ: № (л.д.17-18).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что наименование лечебного учреждения как на оценку пенсионных прав истца влиять не может и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы.

Кроме того, в пункте 15 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 отмечено, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а данные о стаже на индивидуальный лицевой счет истицы занесенные без кода особых условий труда, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, расцениваются судом как допущенные работодателем нарушения и не могут лишать работника права на назначение страховой пенсии.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 9 того же Постановления, о том, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, имеются основания для зачета периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, что составит 8 месяцев (05 месяцев 10 дней + 02 месяца 20 дней).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Учитывая изложенное, на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, ею был выработан необходимый 30 летний стаж работы (29 лет 07 мес. 20 дней + 1 месяц 23 дня + 8 месяцев), а потому она имеет право на оформление досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, в связи с чем, ее требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) о включении периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 26 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего 1 месяц 23 дня

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медсестры в отделении рентгенэдоваскулярной хирургии в СПБ ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, что составит 8 месяцев (05 месяцев 10 дней + 02 месяца 20 дней)

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.

Судья: