Решение № 2А-563/2018 2А-62/2019 2А-62/2019(2А-563/2018;)~М-590/2018 М-590/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-563/2018

Дело №2а-62/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 15 января 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре Переходовой Т.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Быковского района Волгоградской области – старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера. В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области в декабре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администраций сельских поселений Быковского муниципального района Волгоградской области. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 не разработан. Негативными последствиями указанных нарушений является не достижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта. Непринятие указанных мер влечёт за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья. Просил признать незаконным бездействие администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не разработке паспорта безопасности территории, обязать администрацию Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, ранее поданные возражения поддерживает, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку в соответствии с действующим законодательством организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с абз.10 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи, а именно: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В силу статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014г. №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 7.1, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе вопросы: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г. (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пп. «а» п.12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пп. «б» п.13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов от террористических посягательств.

Согласно пп. «з» п.15 Концепции одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п "н").

Как следует из ч.1 ст.1, п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от 25.10.2004г. №484).

Согласно пп. 3, 4, 7, 10, 12 приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п. 2 приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484, типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

В судебном заседании установлено, что Быковский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием.

Согласно ст. 2 устава Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Новоникольской сельской Думы №85/195 от 05.08.2014г., Новоникольское сельское поселение Быковского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области от 21.02.2005г. №1010-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Быковского района и муниципальных образований в его составе».

Статьей 5.1 устава (в редакции решения Новоникольской сельской Думы от 10.11.2015г. №24/56) предусмотрено, что к закрепленным за Новоникольским сельским поселением вопросам местного значения, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (п. 3); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 11).

В ходе прокурорской проверки установлено, что паспорт безопасности территории в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 администрацией Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не разработан.

В обоснование заявленного административного иска прокурор указал, что бездействием административного ответчика в части не разработки указанного паспорта безопасности территории не обеспечивается безопасность населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или террористического акта.

Однако вопрос об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не закреплен законом за сельскими поселениями, а отнесен к вопросам местного значения городского поселения (п. 23 ч. 1 ст. 14 №131-ФЗ), и муниципального района (п. 21 ч. 1 ст. 15 №131-ФЗ).

Кроме того, из анализа приведённого приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484 следует, что паспорт безопасности разрабатывается с целью решения задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города), в которые сельское поселение не входит, и задач по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций террористического характера не содержит.

Таким образом, федеральное законодательство и нормативные акты не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по разработке паспорта безопасности территории, в связи с чем административный иск прокурора к администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-177, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: