Решение № 2-50/2018 2-50/2018 ~ М-27/2018 М-27/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-50/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2 - 50/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Биджанского сельского поселения) об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка деятельности администрации Биджанского сельского поселения в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО», ГОСТа 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Биджанское сельское поселение» ответчиком не проведены. Вместе с тем, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге. Ненадлежащее выполнение администрацией Биджанского сельского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

Просил обязать администрацию Биджанского сельского поселения в срок до 31.12.2020, обеспечить проведение технического учета и паспортизации дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно:

<...> Победы, Механизаторов, Молодежная, Новая, Степная, Солнечная, Первомайская, Пионерская, Строителей, Лесная, Красная, Красноармейская, Зеленая, Садовая, Заречная, Даурская, Северная, Горная, Октябрьская, Полевая, Целинная, пер. Школьный, переулок от ул. Целинная до ул. Полевая, пер. Тихий;

с. Венцелево: улицы Горная, Зеленая, Новая, Пионерская, переулок от ул. Новая до ул. Горная, переулок от ул. Горная до ул. Центральная, переулок от ул. Новая до ул. Центральная, переулок от ул. Центральная до ул. Зеленая, переулок от ул. Пионерская до ул. Зеленая;

с. Башмак: улицы Набережная, Новая, Степная, Комсомольская, Молодежная, Мира, перекресток Центральный, переулок от ул. Центральной до ЭВМ;

с. Преображеновка: улицы Сахалинская, ФИО2, Мира, Новая, 70 лет Победы, Дальневосточная, Комсомольская, Набережная, пер. Пограничный, пер. школьный, пер. Садовый;

с. Степное: улицы Советская, Садовая, Гаражная, Молодежная, Пограничная, Школьная, Северная, Мира, Луговая, Животноводов, 70 лет Октября, пер. Школьный, пер. Правленческий;

с. ФИО3 улицы Набережная, Северная, Луговая, Полевая, Зеленая, Первомайская;

с. Кирово, улицы Озерная, Советская, Зеленая, Степная, Новая, Молодежная, Победы, 1-й и 2-й переулки; подъезд к кладбищу с. Степное; подъезд к кладбищу с. Новотроицкое.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 02.02.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 требования поддержала, основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по делу не имеют.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что согласно перечню, утвержденному решением Собрания депутатов сельского поселения от 11.11.2013 №17, на территории Биджанского сельского поселения имеются следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые находятся в собственности Биджанского сельского поселения:

<...> Победы, Механизаторов, Молодежная, Новая, Степная, Солнечная, Первомайская, Пионерская, Строителей, Лесная, Красная, Красноармейская, Зеленая, Садовая, Заречная, Даурская, Северная, Горная, Октябрьская, Полевая, Целинная, пер. Школьный, переулок от ул. Целинная до ул. Полевая, пер. Тихий;

с. Венцелево: улицы Горная, Зеленая, Новая, Пионерская, переулок от ул. Новая до ул. Горная, переулок от ул. Горная до ул. Центральная, переулок от ул. Новая до ул. Центральная, переулок от ул. Центральная до ул. Зеленая, переулок от ул. Пионерская до ул. Зеленая;

с. Башмак: улицы Набережная, Новая, Степная, Комсомольская, Молодежная, Мира, перекресток Центральный, переулок от ул. Центральной до ЭВМ;

с. Преображеновка: улицы Сахалинская, ФИО2, Мира, Новая, 70 лет Победы, Дальневосточная, Комсомольская, Набережная, пер. Пограничный, пер. школьный, пер. Садовый;

с. Степное: улицы Советская, Садовая, Гаражная, Молодежная, Пограничная, Школьная, Северная, Мира, Луговая, Животноводов, 70 лет Октября, пер. Школьный, пер. Правленческий;

с. ФИО3 улицы Набережная, Северная, Луговая, Полевая, Зеленая, Первомайская;

с. Кирово, улицы Озерная, Советская, Зеленая, Степная, Новая, Молодежная, Победы, 1-й и 2-й переулки; подъезд к кладбищу с. Степное; подъезд к кладбищу с. Новотроицкое", технический учет и паспортизация указанных дорог не проведены (л.д. 9-18).

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, учитывая, что указанные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в собственности администрации Биджанского сельского поселения, при этом, как выявлено в ходе проверки соблюдение требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, технический паспорт, является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует, суд приходит к выводу что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-199 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2020, провести технический учет и паспортизацию следующих автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно:

<...> Победы, Механизаторов, Молодежная, Новая, Степная, Солнечная, Первомайская, Пионерская, Строителей, Лесная, Красная, Красноармейская, Зеленая, Садовая, Заречная, Даурская, Северная, Горная, Октябрьская, Полевая, Целинная, пер. Школьный, переулок от ул. Целинная до ул. Полевая, пер. Тихий;

с. Венцелево: улицы Горная, Зеленая, Новая, Пионерская, переулок от ул. Новая до ул. Горная, переулок от ул. Горная до ул. Центральная, переулок от ул. Новая до ул. Центральная, переулок от ул. Центральная до ул. Зеленая, переулок от ул. Пионерская до ул. Зеленая;

с. Башмак: улицы Набережная, Новая, Степная, Комсомольская, Молодежная, Мира, перекресток Центральный, переулок от ул. Центральной до ЭВМ;

с. Преображеновка: улицы Сахалинская, ФИО2, Мира, Новая, 70 лет Победы, Дальневосточная, Комсомольская, Набережная, пер. Пограничный, пер. школьный, пер. Садовый;

с. Степное: улицы Советская, Садовая, Гаражная, Молодежная, Пограничная, Школьная, Северная, Мира, Луговая, Животноводов, 70 лет Октября, пер. Школьный, пер. Правленческий;

с. ФИО3 улицы Набережная, Северная, Луговая, Полевая, Зеленая, Первомайская;

с. Кирово, улицы Озерная, Советская, Зеленая, Степная, Новая, Молодежная, Победы, 1-й и 2-й переулки; подъезд к кладбищу с. Степное; подъезд к кладбищу с. Новотроицкое.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21.02.2018.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>