Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2а-158/2019


Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего военной комендатуры (гарнизона) капитана ФИО1, оспаривающего решение начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» об отказе в возмещении командировочных расходов,

установил:

капитан Патченко проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона).

На основании указаний начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) от 06 декабря 2018 года, административный истец в целях своевременного выполнения задач, возложенных на военную полицию, а также в целях замены личного состава военной комендатуры, направлен в войсковую часть – полевая почта 00001, дислоцированную <адрес>, где находился в период с 09 декабря 2018 года по 23 марта 2019 года.

По прибытию обратно к месту службы Патченко представил в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее – отдел финансового обеспечения) авансовый отчет на возмещение денежных средств, затраченных на проезд к месту выполнения поставленной задачи и обратно, а также суточных, с приложением подтверждающих документов, однако решением начальника обозначенного учреждения, содержащимся в письме от 29 августа 2019 года №, административному истцу отказано в возмещении командировочных расходов.

Полагая свои права нарушенными, Патченко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным упомянутое решение и возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность возместить ему денежные средства, затраченные в ходе служебной командировки, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Патченко на требованиях административного иска настаивал, указывая на то, что он был направлен именно в служебную командировку, в связи с чем имеет право на компенсацию командировочных расходов, в том числе и на выплату суточных в иностранной валюте.

Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не прибыли. При этом от начальника отдела финансового обеспечения поступили возражения, в которых он просил в удовлетворении иска Патченко отказать, поскольку временное исполнение последним служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в другом населенном пункте в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), не может быть признано нахождением в служебной командировке. В этой связи Патченко не приобрел права компенсацию ему командировочных расходов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из телеграммы начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) от 06 декабря 2018 года № (с учетом дополнений от 26 марта 2019 года №), последний, действуя во исполнение решения Командующего войсками Центрального военного округа, потребовал от военного коменданта гарнизона откомандировать Патченко сроком до трех месяцев в составе группы военнослужащих в военную комендатуру (город Б.) с последующим убытием в <адрес>, с целью своевременного выполнения задач, возложенных на военную полицию, а также с целью замены личного состава военной комендатуры со сроком прибытия в <адрес> 08 декабря 2018 года.

В соответствии с выпиской из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона) от 07 декабря 2018 года №, а также командировочным удостоверением, Патченко с 07 декабря 2018 года по 25 марта 2019 года убывал в командировку в войсковую часть – полевая почта 00001 (<адрес>) с целью выполнения задач, возложенных на военную полицию и замены личного состава военной комендатуры.

Согласно выписке из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона) от 26 марта 2019 года №, административный истец с 25 марта 2019 года прибыл из служебной командировки.

Из авансового отчета, проездных документов, пояснений истца, участвующего в деле, видно, что на проезд Патченко автодорожным, железнодорожным и воздушным транспортом к месту исполнения обязанностей военной службы задачи и обратно в воинскую часть по маршруту Барнаул – Новосибирск - Екатеринбург – Барнаул израсходованы денежные средства в общей сумме 12 332 рубля 96 копеек (700 + 3465,96 + 8167).

Согласно справке военного коменданта военной комендатуры (гарнизона) от 10 сентября 2019 года №, административному истцу не выдавались воинские перевозочные документы для следования по обозначенному выше маршруту.

Как усматривается из указаний начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа от 19 января 2018 года, а также справки войсковой части 00001 от 15 марта 2019 года, Патченко в период с 09 декабря 2018 года по 23 марта 2019 года выполнял задачи, возложенные на органы военной полиции в соответствии с временным штатно-должностным расчетом.

Согласно письму начальника отдела финансового обеспечения от 29 августа 2019 года №, авансовый отчет и приложенные к нему документы возвращены в военную комендатуру (гарнизона) без реализации, что свидетельствует об отказе в выплате Патченко денежных средств, затраченных на проезд.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных настоящим постановлением.

Как определено п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Анализ приведенных правовых норм в совокупности с исследованными доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что Патченко в период пребывания в войсковой части - полевая почта 00001 исполнял должностные и специальные обязанности по воинской должности военного коменданта, предусмотренной временным штатно-должностным расчетом военной комендатуры (город К.), что не может быть признано нахождением военнослужащего в служебной командировке, в связи с чем требования административного истца о выплате суточных в иностранной валюте и в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, за время проезда по территории Российской Федерации применительно к названным выше положениям законодательства не могут быть признаны обоснованными.

При этом разрешая требования административного иска в части требований об оспаривании бездействия начальника Отдела, связанного с невыплатой денежных средств в счет компенсации расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей согласно представленным подтверждающим документам, с учетом положений ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», главы 12 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, суд находит, что названные нормативные правовые акты не предусматривают компенсацию военнослужащими за свой счет расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что затраченные на проезд Патченко автодорожным, железнодорожным и воздушным транспортом к месту исполнения служебных обязанностей и обратно в воинскую часть денежные средства сумме 12332 рубля 96 копеек (700 + 3 465,96 + 8 167), должны быть возмещены отделом финансового обеспечения, где состоит на довольствии военная комендатура (гарнизона).

При таких обстоятельствах решение начальника отдела финансового обеспечения об отказе в возмещении расходов, связанных с проездом Патченко к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, содержащееся в письме от 29 августа 2019 года №, следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях восстановления прав Патченко суд, с учетом заявленных требований, полагает необходимым возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность выплатить административному истцу денежные средства в сумме 12 332 рубля 96 копеек в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в <адрес> и обратно.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично, а в оставшейся части требований о выплате суточных надлежит отказать, как не основанных на Законе.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с отдела финансового обеспечения в пользу Патченко понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

требование ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» ФИО2 об отказе в возмещении расходов, связанных с проездом ФИО1 к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, содержащееся в письме от 29 августа 2019 года №, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» выплатить ФИО1 денежные средства в размере 12 332 (двенадцать тысяч триста тридцать два) рубля 96 копеек, в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в г. <адрес> и обратно.

В удовлетворении требований о возложении на должностное лицо обязанности по производству выплаты административному истцу суточных за период с 07 декабря 2018 года по 25 марта 2019 года, отказать.

Об исполнении решения по административному делу начальнику федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Б. Кочин