Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-198/2017

Дело № 2-198/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области ФИО1,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Вологодской области» о возложении обязанности по устранению нарушений законов и прав граждан,

установил:

в порядке ст. 45 ГПК РФ Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Вологодской области» (далее - ФКУ ИК-20) о возложении обязанности по устранению нарушений законов и прав граждан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой с привлечением специалиста филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-20, в результате которой выявлены грубые, длящиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в ряде жилых помещений, используемых для постоянного содержания осужденных, что ставит под угрозу здоровье граждан, содержащихся в данном учреждении, проходящих в нём службу работников уголовно-исполнительной системы и иных лиц. Администрация ФКУ ИК-20 мер к устранению данных нарушений не предпринимает. Ссылаясь на статью 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, статьи 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации, статью 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 10, части 1, 4 статьи 74, часть 3 статьи 101, статью 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статью 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьи 1, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 23.03.2011 № 23, Инструкцию по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276, подпункты 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, пункты 1.1., 1.6., 2.1., 2.5.1., 2.5.2. Устава ФКУ ИК-20, прокурор просил обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения законодательства в общежитиях осужденных № 6, 7 и помещениях отряда строгих условий отбывания наказания, выполнить действия, перечисленные в исковом заявлении.

В судебном заседании помощник Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ ИК-20 ФИО2, ФИО3 возражали против заявленных требований, допущенные нарушения объяснили отсутствием финансирования на капитальный и текущий ремонт помещений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьями 1, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно Уставу ФКУ ИК-20 - исправительная колония общего режима уголовно-исполнительной системы, исполняющая уголовные наказания в виде лишения свободы. Целями деятельности учреждения является обеспечение безопасности, охраны прав, свобод и законны интересов осужденных, работников уголовно-исполнительной системы и других находящихся на его территории лиц, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

В ходе проверки, проведенной Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области с привлечением специалиста филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО4 17.02.2017 установлено неисполнение администрацией ФКУ ИК-20 требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ряде жилых помещений, используемых для постоянного содержания осужденных.

Так, на лестничной клетке перед входом в жилые помещения общежития осужденных № 6 ФКУ ИК-20 нарушена целостность потолка, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию; в умывальной и туалете того же общежития оконные проёмы выполнены составными, битыми стёклами и не подвергаются очистке и тщательному мытью; со стен в помещении умывальной местами отслаивается краска, в туалете со стен местами отслаивается краска, штукатурка, нарушено плиточное покрытие пола; в коридоре общежития полы выполнены деревянными досками, которые не окрашены, между досками имеются щели, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; в секции № 7 общежития линолеум на полу поврежден, с потолка отслаивается штукатурка; в секции № 3 с потолка отваливается плитка, со стен отслаивается краска, на деревянном полу повреждена краска; оконные проёмы в помещениях общежития отряда № 6 ветхие, местами выполнены составными и битыми стёклами, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию; в помещении для хранения продуктов питания с местом для приёма пищи того же общежития на стыках между стенами нарушено гигиеническое покрытие и имеются следы грибка; в помещении для воспитательной работы линолеум на полу имеет многочисленные повреждения; искусственная освещённость в жилых секциях № 1, 7, 8 общежития осужденных № 6 ниже установленных норм (94 люкс, 42 люкс и 53 люкс соответственно при норме 150 люкс); в жилых секциях № 3, 8, 9, помещении для воспитательной работы общежития № 6 большинство люминесцентных ламп в светильниках находится в нерабочем состоянии; в помещениях для хранения личных вещей, сушки одежды и обуви отряда со стен и потолка отваливается краска, побелка; оконные проёмы в помещениях общежития отряда осужденных № 7 местами выполнены составными и битыми стёклами; в коридоре общежития № 7 краска на деревянном половом покрытии полностью отсутствует, между досками щели, местами доски пола имеют существенные повреждения, что не позволяет проводить влажную уборку, дезинфекцию; в помещении для хранения личных вещей осужденных общежития № 7 лакокрасочное покрытие пола нарушено, пол частично поврежден, с потолка отслаивается штукатурка, со стен отслаивается краска; в помещении для хранения пищевых продуктов с местом для приёма пищи общежития № 7 поврежден линолеум, со стен отслаивается краска; в помещении для воспитательной работы общежития № 7 деревянный пол имеет многочисленные повреждения; в секции № 5 данного общежития с потолка отслаивается краска, пол сломан; в секциях № 1, 4 общежития № 7 обои со стен отслаиваются, на деревянных полах отсутствует лакокрасочное покрытие, с потолка отваливается плитка; в помещениях умывальной и туалета общежития № 7 со стен, потолка отслаивается краска, местами - штукатурка, существующая внутренняя отделка помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; искусственная освещённость в жилых секциях № 1, 4, 5 общежития № 7 ниже установленных норм (45 люкс, 41 люкс и 32 люкс соответственно при норме 150 люкс); в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-20 в спальном помещении со стен местами отслаивается краска и штукатурка, в туалете и душевой со стен и потолка отваливается штукатурка и плитка, в спальном помещении отряда из 4 люминесцентных ламп в рабочем состоянии находятся только 2, в помещении для приёма пищи отряда со стен, потолка отваливается побелка, бетонный пол не окрашен, в помещении для воспитательной работы отряда деревянный пол сломан, в помещении для хранения личных вещей, сушки одежды и обуви со стен и потолка отслаивается краска, побелка.

Установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований пунктов 4.3.3, 5.1, 5.2 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 23.03.2011 № 23, пункта 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 34, пункта 12.9.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителями ответчика, подтверждаются справкой старшего врача по общей гигиене филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО4 от 17.02.2017, объяснениями временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-20 ФИО5 и заместителя начальника ФКУ ИК-20 ФИО3 от 31.03.2017, докладной запиской старшего помощника Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области о результатах проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-20 от 21.04.2017 с фототаблицей.

При вынесении решения судом принято во внимание, что 23.05.2016, 08.06.2016 Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в адрес администрации ФКУ ИК-20 также вносились представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на указанных объектах. Требования данных актов прокурорского реагирования в указанной части до настоящего времени фактически не исполнены.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Решениями Европейского Суда по правам человека констатируется, что на государства возложена обязанность организовать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы было обеспечено уважение достоинства заключенных, невзирая на финансовые и материально-технические трудности (Постановление Европейского Суда от 01.06.2006 по делу «Мамедова против Российской Федерации» Постановление ЕСПЧ от 19.07.2011 «Дело «Кондратишко и другие (Kondratishko and Others) против Российской Федерации» (жалоба № 3937/03).

С учетом изложенного, суд оставляет без внимания доводы представителей ответчика об отсутствии финансовой возможности по приведению помещений колонии в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что удовлетворение требований прокурора об обязании ФКУ ИК-20 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся нарушения законодательства позволит защитить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, требуемый срок устранения нарушения является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся нарушения законодательства, а именно:

1). В общежитии осужденных № 6:

- выполнить покрытие потолка на лестничной клетке перед входом из материалов, доступных для влажной обработки и дезинфицирующими средствами, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку оконных проемов в умывальной и туалете влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.2 СП 2.1.2.2844-11 и пунктом 12.9.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276;

- выполнить отделку стен и пола в помещениях умывальной и туалета влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку пола в коридоре влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку пола и стен в жилых секциях № 3, 7 влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку оконных проемов во всех помещениях общежития влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.2 СП 2.1.2.2844-11 и пунктом 12.9.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276;

- выполнить отделку стен в помещении для хранения продуктов питания с местом для приёма пищи влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить покрытие пола в помещении для воспитательной работы влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- обеспечить искусственную освещённость в жилых помещениях № 1, 7, 8 общежития в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 СП 2.1.2.2844-11, пункта 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03;

- обеспечить жилые секции № 3, 8, 9 и помещение для воспитательной работы общежития осветительными приборами в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 СП 2.1.2.2844-11.

2). В общежитии осужденных № 7:

- выполнить отделку оконных проемов во всех помещениях общежития влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями пункта 5.2 СП 2.1.2.2844-11 и пункта 12.9.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276;

- выполнить отделку пола в коридоре влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку полов и потолков в помещениях для хранения личных вещей, для хранения пищевых продуктов с местом для приёма пищи, воспитательной работы с осужденными влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку пола и стен в жилых секциях № 1, 4, 5 влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- выполнить отделку стен и пола в помещениях умывальной и туалета влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- обеспечить искусственную освещённость в жилых помещениях № 1, 4, 5, 7 общежития в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 СП 2.1.2.2844-11, пункта 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

3). В помещениях отряда строгих условий отбывания наказания:

- выполнить отделку полов и стен в спальном помещении, в туалете и душевой, помещении для приёма пищи, помещении для воспитательной работы, помещении для хранения личных вещей, сушки одежды и обуви влагостойкими материалами, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.2.2844-11;

- обеспечить спальное помещение осветительными приборами в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 СП 2.1.2.2844-11.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 06.06.2017.

Судья Н.В. Копылова