Решение № 2-4798/2018 2-4798/2018~М-4378/2018 М-4378/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-4798/2018

№ 2-4798/208


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«07» ноября 2018 года

г.Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Ростовской области» о нарушении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Первоначально ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Ростовской области» об обязании учесть период учебы в учебных заведениях ВС СССР в выслугу лет, период прохождения службы в районе Крайнего Севера в льготном исчислении и обязать ВК РО произвести перерасчет выплачиваемой пенсии с 01 января 1991 года исходя из выслуги лет 33 года, ссылаясь на то, что он является пенсионером ВС СССР с 25 ноября 1986 года. Согласно послужному списку, период его действительной военной службы составляет 27 календарных лет и 33 года в льготном исчислении. Истец указывает, что при исчислении его пенсии с 01 января 1993 года ответчиком процентная надбавка за выслугу лет исчислена в размере 35% вместо положенных 40%, поскольку его выслуга лет составляет 25 лет и более. Полагая нарушенными права в части исчисления процентной надбавки за выслугу лет, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности требования уточнили и просили суд обязать ответчика произвести перерасчет его пенсии, исчислив процентную надбавку за выслугу лет с 01 января 1990 года из 30%, с февраля 1993 года исходя из 40% от оклада денежного содержания по тем основаниям, что при исчислении к пенсии процентной надбавки за выслугу лет учитывалась только календарная выслуга, в то время как должна была учитываться льготная выслуга и учеба в военном училище, что в сумме составляет 33 года, то есть - 25 лет и более.

Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» по доверенности в судебном заседании исковые требования ни признали и просили в иске истцу отказать, в обоснование позиции представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Ростовской области» по доверенности заявленные требования не признала, просила в иске истцу отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело истца, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "а" ст. 13 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2012) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

В соответствии с пунктом "а" ст. 14 Закона РФ N 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В силу ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Советом Министров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, а также предусмотренных ими положений о составе денежного довольствия военнослужащих для исчисления пенсий (ст. 43 закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1), порядок исчисления пенсий, предусмотренный пунктами 8 - 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, суд приходит к выводу о том, что пенсия военнослужащему назначается из той суммы денежного довольствия, которую он получал на день увольнения.

На момент увольнения истца с военной службы и назначения пенсии порядок исчисления процентной надбавки за выслугу лет определялся Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министра Обороны СССР от 14.08.1978 г. N 075, и Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27.01.1993 г. N 65 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усиления их социальной защиты".

В соответствии со статьями 100 и 101 названного Положения процентная надбавка выплачивалась военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), при этом в выслугу лет для выплаты процентной надбавки засчитывались в календарном порядке периоды службы на должностях офицерского состава, и выслуга лет исчислялась со дня подписания приказа о присвоении первого офицерского звания. Указанным Положением предусматривался размер процентной надбавки пои выслуге лет от 2 до 5 лет в размере 5% должностного оклада и оклада по воинскому (специальному званию), при выслуге от 5 до 10 лет - 10%, от 10 до 15 лет - 15%, от 15 до 20 лет - 20%, от 20 до 25 лет - 25%, при выслуге от 25 до 30 лет – 30%, при выслуге от 30 лет и более - 40%.

Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27.01.1993 N 65 предусматривалась ежемесячная надбавка при выслуге лет от 1 года до 2-х лет в размере 5% должностного оклада и оклада по воинскому (специальному званию), при выслуге от 2-х до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 20%, от 10 до 15 лет - 25%, от 15 до 20 лет - 30%, от 20 до 25 лет - 35%, при выслуге 25 лет и более - 40%.

Судом установлено, что согласно личному пенсионному делу ДР – 103006 и послужному списку первое воинское звание «лейтенант» истцу присвоено после окончания военного училища приказом МО СССР №01406. Выслуга лет истца на 04 января 1985 года на офицерских должностях составляла – 22 года 05 месяцев 05 дней, на день увольнения с военной службы его выслуга составила 24 года 03 месяца 27 дней, что подтверждается расчетной книжкой, и размер процентной надбавки составлял 25%.

В дальнейшем процентная надбавка за выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ 27.01.1993 г. N 65 составила 35%, так как до декабря 2000 года период обучения в военном училище не подлежал включению в выслугу лет для исчисления процентной надбавки.

При таких обстоятельствах суд, основываясь на положениях действовавшего на момент назначения истцу пенсии законодательства, правомерно приходит к выводу о том, что процентная надбавка за выслугу лет в размере 35% была назначена правильно.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций, пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" пенсии военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии. Подпунктом "б" п. 9 данного Постановления, в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при исчислении пенсий, включены оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В соответствии с положениями подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении был засчитан период службы в отдаленных местностях по Приложению N 1 (раздел 2) 6 лет.

Ст. 2 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившего в законную силу с 01.01.2012 года, предусмотрено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

П. 13 ст. 2 вышеуказанного Закона устанавливает, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 ст. 2 данного Закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 года N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавкой за выслугу лет".

Подпунктом "а" и "б" п. 2 данных Правил предусмотрено, что периоды военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством РФ, засчитываются военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд с учетом вышеуказанных положений пришел к выводу о том, что период прохождения истцом военной службы в отдаленных районах не относится к установленным Правилам периодами службы засчитываемой для назначения ежемесячной надбавки в выслугу лет на льготных условиях; в льготные условия для назначения ежемесячной надбавки засчитывается служба на определенных воинских должностях, к которым истец не относился.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Согласно данным правилам, военнослужащим ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания, являющимся частью денежного довольствия при выслуге: от 22 до 25 лет - 65%, от 25 лет и более - 70%. При этом в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет периоды военной службы в Вооруженных Силах РФ, Вооруженных Силах Союза ССР также засчитываются в календарном порядке.

Таким образом, в соответствии вышеприведенными нормами установлено, что исчисление выслуги лет для назначения пенсии и для определения размера процентной надбавки за выслугу лет производится в различном порядке. Ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена не к денежному довольствию военнослужащего, а к окладу денежного содержания, являющегося составной частью денежного довольствия, данные понятия тождественными не являются.

Согласно указанным Правилам, права на исчисление времени службы в отдаленных местностях на льготных условиях по условиям данного постановления у истца также не имелось, и соответственно ему обоснованно была установлена процентная надбавка за выслугу лет календарного исчисления в спорные периоды, в связи с чем отсутствует какая-либо задолженность по выплате процентной надбавки к пенсии.

Таким образом, суд полагает, что истец имеет право на применение льготного исчисления к периодам службы в отдаленных местностях в выслугу лет для назначения пенсии, но не имеет права на применение льготного исчисления к тем же периодам службы при определении размера процентной надбавки за выслугу лет.

Довод стороны истца, что вся выслуга, в том числе и для начисления ежемесячной надбавки, засчитывается на льготных условиях, не может быть принят во внимание, так как основан на неправильном толковании положений приведенных выше нормативно-правовых актов в их правовой взаимосвязи.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению как основанные на неверном толковании норм материального прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

у с т а н о в и л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Ростовской области» о нарушении пенсионных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.

Судья Агрба Д.А.