Решение № 12-19/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020 г.

УИД RS0055-01-2020-000135-26


Р Е Ш Е Н И Е

г. Уяр Красноярского края 24 июля 2020 года.

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Дубынина Е.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО г. Уяра Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7–2161 от 02.11.2008 года «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

В адрес Уярского районного суда Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии МО г. Уяра Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7–2161 от 02.11.2008 года «Об административных правонарушениях». Заявитель просит суд указанное постановление признать незаконным. Жалоба мотивирована тем, что бытовые отходы он не сливал, факт слива и состав вылитого не подтверждён документально; собственником <адрес> не является; постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без учета всех обстоятельств, в постановлении не указано какие были исследованы доказательства. Считает протокол, составленный в отношении заявителя от 13.12. 2019 года и постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не основанными на законе и противоречащими нормам и принципам КоАП РФ.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме, просил суд производство по административному делу прекратить.

Представитель административной комиссии администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав заявителя жалобы ФИО1, представителя администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании постановлением о назначении административного наказания административной комиссии г. Уяра в Уярского района Красноярского края (далее административная комиссия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов», назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы города Уяр ФИО3 от МАА поступило заявление с просьбой привлечь к административной ответственности ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, который нарушает правила благоустройства и выливает жидкие бытовые отходы на территорию города на <адрес> с приложенными фотографиями (л.д. 43-45).

Анализируя представленные материалы административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 года № 7-2161 - нарушения правил благоустройства, суд установил существенные процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией.

В целях проверки поступившего заявления ответственным секретарем административной комиссии города Уяра ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ у МАА было получено объяснение, в котором он подтвердил изложенное в заявлении, однако подпись должностного лица, получившего объяснение отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 05 минут ответственным секретарем административной комиссии города Уяра ФИО4 в присутствии ФИО5 и ФИО6 был составлен акт, о том, что факт слива жидких бытовых отходов на перекрестке <адрес>, около <адрес> нашел свое подтверждение. Фото прилагаются. Вместе с тем в акте отсутствуют сведения об устройстве, при помощи которого производилась фотосъемка, а также отсутствует носитель информации, на котором были бы сохранены фотоизображения. В тоже время приложенные к акту изображения являются скриншотами экрана монитора компьютера. Требование суда о представлении исходных изображений, произведенных секретарем административной комиссии, остались не удовлетворенными. Согласно ответа главы города ФИО3 фотосъемка производилась ФИО4 при помощи личного сотового телефона, фотографии были распечатаны на принтере в администрации г. Уяра. РМС в настоящее время не работает в администрации г. Уяра. Исходные фотоматериалы представить в настоящее время не возможно.

В материалы дела, приобщена телефонограмма от ШИП, которая ДД.ММ.ГГГГ подтвердила факт неоднократного слива жидких бытовых отходов ФИО1 на территорию общего пользования г. Уяра на перекресток <адрес> (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ секретарем административной комиссии г. Уяра ФИО4 были получены объяснения от ИСВ, ШАА, которые подтвердили факт слива ФИО1 жидких бытовых отходов, однако подпись должностного лица, получившего объяснения отсутствует.

Из объяснения полученного у ФИО1 следует, что он выливал не бытовые отходы, а талую воду с крыши, которая капала на общую территорию. Данное объяснение должностным лицом, его получившим не подписано.

Свидетельские объяснения ШИП, ИСВ, ШАА, а также объяснения ФИО1 суд не может признать в качестве доказательств по делу, поскольку они не отвечают признакам допустимости.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, описание события административного правонарушения, место и время совершения правонарушения. В частности в дате выявления правонарушения административной комиссией имеются исправления, в результате не возможно установить в ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт слива жидких отходов. В протоколе отсутствуют сведения о том, когда ФИО1 совершил правонарушение т.е., дата и время. Также в протоколе не точно указан адрес места совершения административного правонарушения, только <адрес>, отсутствуют сведения о населенном пункте, что делает невозможным установить место совершения правонарушения. Кроме того, из протокола об административном правонарушении невозможно установить предписание какого нормативного акта нарушил ФИО1, поскольку указано, что им нарушены п. ч.1я, п.4.1.27 правил от 13.09.17 № 271, однако что это за нормативный акт, каким органом принят, и что он предписывает не имеет пояснений.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении №, возбужденное в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 15 минут, при этом определено, что явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении обязательна.

В материалах дела содержится уведомление ФИО1 о том, что ему необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут к ответственному секретарю административной комиссии г. Уяра для рассмотрения дела об административном правонарушении датированное ДД.ММ.ГГГГ №, т.е., решение о рассмотрении административного дела было принято за долго до принятия по этому поводу коллегиального решения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 при рассмотрении дела отсутствовал, не смотря на признание административной комиссией его явки обязательной.

Из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административной комиссией г. Уяра установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт слива жидких отходов г. Уяр на пересечении <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которого следует, что ФИО1 производил слив жидких отходов на территорию общего пользования, тем самым нарушил п. 4.1.9., п. 4.127 правил благоустройства территории муниципального образования г. Уяр утвержденных решением городского Совета депутатов от 13.09.2017 года №27-р и ч.1 ст. 5.1 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях.

Однако, изложенное в постановлении, противоречит содержанию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе отсутствует сведения о месте события правонарушения (не известен населенный пункт), о времени правонарушения (не установлена конкретная дата и время события правонарушения), о нарушении предписания конкретного правового акта.

Установление времени совершения правонарушения напрямую влияет на срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.1 ч.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что дата совершения ФИО1 административного правонарушения не установлена ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении, суд полагает, что возможный 2-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Закон Красноярского края от 23 апреля 2009 г. N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае" предусматривает следующее:

Статья 5. Полномочия ответственного секретаря административной комиссии Ответственный секретарь административной комиссии:

а) обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях административной комиссии;

б) извещает членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела;

в) ведет протокол заседания и подписывает его;

г) обеспечивает рассылку постановлений и определений, вынесенных административной комиссией, лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим;

д) ведет делопроизводство, связанное с деятельностью административной комиссии;

е) осуществляет свою деятельность под руководством председателя и заместителя председателя административной комиссии.

Статья 5.1. Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Суд считает необходимым отметить, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что, административной комиссией был существенно нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, постановление административной комиссии города Уяра Уярского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Уяра Уярского района Красноярского края№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Дубынин