Решение № 2А-1007/2020 2А-1007/2020~М-1185/2020 М-1185/2020 от 23 октября 2020 г. по делу № 2А-1007/2020

Дело № 2а-1007/2020

УИД 03RS0037-01-2020-002119-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года село Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Уразметова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной З.И.,

с участием административного истца ФИО4,

представителей административного ответчика – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя прокурора Гафурийского района РБ Ипатовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене протокола Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об итогах голосования от 13 сентября 2020 года по избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - ТИК МР Гафурийский район РБ) о защите избирательных прав.

В обоснование требований указал, что в 2020 году при организации и проведении выборов в Гафурийском районе РБ административным ответчиком было принято незаконное решение Гафурийского ТИК по ОИК № от 13.09.2020 года. Вышеуказанное решение административного ответчика основано на сфальсифицированных данных из УИК 1690 и 1691 нарушает избирательные права административного истца и противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По сводной таблице ОИК «16 у кандидата в депутаты Гафурийского районного Совета РБ ФИО3 исчезли 100 голосов по итогам голосования по участку №, где вместо 146 проголосовавших указано всего 46, тем самым потеряны 100 голосов данных за данного кандидата. Сумма проголосовавших по двум участкам оказалась меньше на 100 голосов, что, по мнению истца, говорит о массовой краже ТИК МР Гафурийского района РБ голосов у неудобных кандидатов в депутаты районного совета.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение – протокол ТИК МР Гафурийского района РБ об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ по избирательному округу №.

На судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал, просил отменить решение ТИК.

Представители административного ответчика ТИК МР Гафурийский район РБ ФИО5, ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражали, просили отказать в иске.

Представители заинтересованных лиц ЦИК РБ, УИК №1691 на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, прокурора, изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В соответствии с п. 1.1 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно п. 1.2 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Согласно ч. 2.1 ст. 93 Кодекса о выборах Республики Башкортостан суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае:

1) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

3) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

4) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

5) других нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 39 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таким образом, отмена решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов в судебном порядке возможна при выявлении и подтверждении лишь тех указанных в законе конкретных нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пятого созыва, которые проходили по № одномандатным избирательным округам.

В состав одномандатного избирательного округа № (Саитбабинский избирательный округ) входит 2 избирательных участка, в том числе, избирательный участок № и № (по которым административный истец оспаривает итоги голосования).

Решением ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4, выдвинутый кандидатом в депутаты Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пятого созыва по Саитбабинскому одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ членами УИК № и УИК № подписаны протоколы об итогах голосования на перечисленных избирательных участках.

По данным итогового Протокола УИК № от ДД.ММ.ГГГГ за кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры были отданы голоса избирателей в следующем порядке: ФИО1 - 152 голоса; ФИО2 - 27 голосов; ФИО4 - 111 голосов.

По данным итогового Протокола УИК № от ДД.ММ.ГГГГ за кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры были отданы голоса избирателей в следующем порядке: ФИО1 - 172 голоса; ФИО2 - 146 голосов; ФИО4 - 46 голосов.

Таким образом, по итогам проведения голосования, ДД.ММ.ГГГГ, суммарно по одномандатному избирательному округу № за кандидата ФИО4 отдано 157 голосов.

Из требований административного иска следует, что административный истец ФИО4 не согласен с итогами голосования, оформленными ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № о повторном вводе данных протокола в государственную автоматизированную систему «Выборы» на выборах депутатов Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по Саитбабинскому одномандатному избирательному округу № избирательного участка № следует, что итоги голосования были предметом пересмотра по результатам проведения повторного подсчета.

Итоги повторного подсчета голосов избирателей, проголосовавших на УИК № оформлены Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. По данным повторного подсчета голосов за ФИО4 отдано 257 голосов.

Основанием для проведения повторного подсчета послужил факт выявления технической ошибки (описки). От председателя УИК № ФИО8 в ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан поступило заявление с сообщением о допущенной ошибке в итоговом Протоколе УИК №, в части технической описки, в числе голосов, отданных за кандидата ФИО4 и ФИО2

По результатам рассмотрения поступившей информации, ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан принято решение осуществить повторный подсчет голосов избирателей, принявших участие в голосовании в УИК №, в порядке, предусмотренном статьей 69 Федерального от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, статьей 83 Кодекса РБ о выборах.

Необходимость проведения повторного подсчета оформлена решением ТИК Гафурийского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же решением предусмотрено оповещение всех членов ТИК Гафурийского района Республики Башкортостан, членов УИК №; кандидатов, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу №; а также, лиц, присутствующих при подсчете голосов на избирательной участке № в день выборов ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ в помещении ТИК Гафурийского района Республики Башкортостан под председательством ФИО9 (председатель ТИК Гафурийского района РБ), в присутствии членов комиссии с правом решающего голоса ТИК Гафурийского района РБ: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета МР <адрес> РБ по Саитбабинскому одномандатному избирательному округу № ФИО1, членов УИК № с правом решающего голоса: ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО16; члена комиссии УИК № с правом совещательного голоса ФИО17; наблюдателя, назначенного кандидатом ФИО4 - ФИО19 произведен повторный подсчет голосов.

В 17:10 того же дня членами комиссии с правом решающего голоса ТИК Гафурийского района Республики Башкортостан и УИК № составлен акт вскрытия опечатанного мешка с избирательными бюллетенями. По данным акта в мешке содержались: 303 бюллетеня – погашенных; 33 бюллетеня-недействительных; 364 бюллетеня действительных.

По результатам повторного подсчета установлено, что при проведении выборов на УИК № за кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры были отданы голоса избирателей в следующем порядке: ФИО1 - 172 голоса; ФИО2 -46 голосов; ФИО3 - 146 голосов.

Процедура повторного подсчёта оформлена Протоколом ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. По окончании повторного подсчета, по УИК № в пользу административного истца зачтены дополнительно 100 голосов избирателей, которые в результате технической описки, при внесении в строки 12 и 13 перепутаны цифры - «146» на «46».

Данные пересчета повторно внесены в систему ГАС «Выборы». Результаты выборов с учетом повторного пересчёта опубликованы в районной газете «Звезда», размещены на официальном сайте Администрации МР Гафурийский район РБ.

Действия ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан по повторному пересчёту выполнены при полном соблюдении требований избирательного законодательства. Результатами повторного подсчета права административного истца не ущемлены. Напротив, действиями ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан устранены допущенные ошибки, и восстановлено действительное волеизъявление граждан.

При суммировании голосов избирателей, отданных за кандидата ФИО4 по одномандатному избирательному округу №, после повторного подсчета установлено 257 голосов.

По смыслу пункта 9 статьи 69 данного Федерального закона, если в процессе установления избирательными комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов выявляются ошибки, несоответствия в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования либо возникают сомнения в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, то вышестоящей избирательной комиссией может быть принято решение о повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке; проведение повторного подсчета осуществляется вышестоящей избирательной комиссией, принявшей соответствующее решение, или участковой избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, подлежащий проверке, с обязательным присутствием члена (членов) вышестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса; о повторном подсчете голосов избирателей должны быть заблаговременно извещены члены соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, кандидаты и иные лица, которые вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей; по итогам повторного подсчета голосов избирателей комиссией, осуществившей такой подсчет, составляется протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов" и который незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, а его заверенные копии выдаются наблюдателям и иным лицам, имеющим право присутствовать при его проведении.

ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан является вышестоящей по отношению к УИК №. Следовательно, при возникновении сомнений в правильности составления протокола об итогах голосования, поступившего из УИК №, ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан была правомочна принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на указанном избирательном участке.

Протокол об итогах голосования составленный по результатам повторного подсчета голосов на избирательном участке №, является действительным, поскольку оформлен с соблюдением требований ст. 67, п. 1, п. 27 ст. 68, ст. 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, повторный подсчет голосов избирателей был осуществлен открыто и гласно, с оглашением и соответствующим оформлением протокола об итогах голосования последовательно при выполнении действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами с правом решающего голоса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ТИК МР Гафурийский район Республики Башкортостан, УИК № нарушений порядка проведения повторного подсчета не установлено.

Результатами повторного подсчета права административного истца нарушены не были.

Требования административного иска об отмене и признании недействительным Протокола об итогах голосования УИК № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть предметом самостоятельного оспаривания, поскольку, итоги голосования на УИК № были пересмотрены в результате проведения повторного подсчета от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22.04.2013 № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2002 № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Между тем, в судебном заседании не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для признания недействительными итогов голосования выборов депутатов Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан пятого созыва.

Доводы административного истца о наличии нарушений законодательства, которые не позволили определить результаты волеизъявления избирателей, в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли.

Утверждение истца о том, что ТИК МР Гафурийский район РБ вынесла незаконно решение на основании неверных данных, предоставленных участковыми избирательными комиссиями № и №, суд находит несостоятельными, поскольку указанное было предметом пересмотра по результатам проведения повторного подсчета.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений закона в части установленного порядка подведения итогов голосования Территориальной избирательной комиссией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене протокола Гафурийской территориальной избирательной комиссии об итогах голосования от 13 сентября 2020 года по ОИК№ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Ф. Уразметов