Решение № 2А-478/2025 2А-51/2026 2А-51/2026(2А-478/2025;)~М-432/2025 М-432/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-478/2025

УИД 61RS0046-01-2025-000651-50

Дело № 2а-51/2026 (2а-478/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при помощнике судьи Гришковой С.В.,

с участием: помощника прокурора Обливского района Руденко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района <данные изъяты>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (Администрация, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Караичевского сельского поселения Обливского района Ростовской области по адресу: <адрес>, расположен объект <данные изъяты> использовавшееся ранее для размещения образовательной организации - Киреевской ООШ (филиала МБОУ Обливская СОШ № 1 им. Героя Советского Союза ФИО1), осуществлявшей свою деятельность до 11 января 2017 г.

Здание является объектом капитального строительства.

Здание внесено в реестр муниципального имущества с присвоением записи №.

Земельный участок, на котором расположено здание, с КН № внесен в реестр муниципального имущества с присвоением записи №.

В настоящее время здание не используется Администрацией и не передано иным лицам, консервация здания организована ненадлежащим образом, здание находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют двери и окна, в помещениях расположен бытовой и строительный мусор.

Прокурор, ссылаясь на пункты 5, 8, 16 "Правил проведения консервации объекта капитального строительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. N 802, на часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", указывает, что непринятие Администрацией мер по консервации здания противоречит действующему законодательству и свидетельствует о допущенном Администрацией незаконном бездействии по созданию условий для охраны здоровья граждан Обливского района, в том числе несовершеннолетних, поскольку влечет формирование негативной практики безнадзорности среди несовершеннолетних.

По результатам прокурорской проверки в Администрацию прокурором внесено представление, однако реальные меры по устранению незаконного бездействия административным ответчиком не предприняты.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по консервации объекта капитального строительства – нежилого здания с КН №, <данные изъяты> адрес: <адрес>;

- возложить на Администрацию обязанность в срок до 1 мая 2026 г. принять меры по консервации и воспрепятствованию несанкционированного доступа третьих лиц в здание с КН № путем установления в дверных и оконных проемах заграждений, а также произвести ремонт ограждения по периметру земельного участка с КН № (л.д. 2-6).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Руденко А.С. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 144).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом Администрации Обливского района <данные изъяты>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, в ходе устной подготовки дела к судебному разбирательству 15 января 2026 г. возражал против удовлетворения административного иска (л.д. 139).

Явка неявившихся лиц обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, заявление представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Статьями 209-210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ

"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 1 "Правил проведения консервации объекта капитального строительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. N 802, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил в решении о консервации объекта капитального строительства должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта капитального строительства, сформированный с учетом положений пункта 8 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта капитального строительства, в том числе конструкций, оборудования, материалов, а также строительной площадки (должностное лицо застройщика (технического заказчика) или организация);

в) сроки подготовки комплекта документов, включающего графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта капитального строительства (далее - техническая документация), а также сроки начала и окончания проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта капитального строительства, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (техническим заказчиком).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта капитального строительства входит в том числе: принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта капитального строительства и на территорию строительной площадки (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 16 названных Правил решение о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств местного бюджета, принимается в форме правового акта местной администрации муниципального образования в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом.

Из материалов дела установлено и административным ответчиком не оспаривается, что на территории Караичевского сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, расположен объект муниципального имущества Обливского района – здание нежилое, <данные изъяты> с КН №, использовавшееся ранее для размещения образовательной организации - Киреевской ООШ (филиала МБОУ Обливская СОШ № 1 им. Героя Советского Союза ФИО1), осуществлявшей свою деятельность до 11 января 2017 г.

Здание является объектом капитального строительства.

Здание внесено в реестр муниципального имущества муниципального образования «Обливский район» с присвоением записи №.

Земельный участок с КН № <данные изъяты>», на котором находится вышеуказанное здание, внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Обливский район» с присвоением записи №.

Права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на указанные здание и земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) соответственно 26 декабря 2012 г. и 15 февраля 2013 г.

Указанные обстоятельства подтверждены выписками из реестра муниципального имущества (л.д. 17-19, 123), выписками из ЕГРН (л.д. 124-130) и сами по себе Администрацией не отрицаются.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в настоящее время здание не используется Администрацией и не передано иным лицам, консервация здания организована ненадлежащим образом, здание находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют двери и окна, в помещениях расположен бытовой и строительный мусор, что подтверждено актом проверки от 25 ноября 2025 г. (л.д. 7) и фототаблицей (л.д. 8-16).

Ранее по указанным обстоятельствам прокурор 13 октября 2025 г. вносил представление в адрес Администрации с требованием устранить недостатки (л.д. 20-22).

В ответе на представление от 13 ноября 2025 г. Комитет по управлению имуществом Администрации Обливского района, не оспаривая наличие недостатков, сообщил о невозможности законсервировать здание в связи с отсутствием средств в бюджете (л.д. 23-24).

До настоящего времени Администрацией какие-либо реальные действия по устранению нарушения не предприняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией не предприняты меры по воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в здание, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, следовательно, Администрацией допущено незаконное бездействие, которое подлежит устранению.

Предложенные прокурором способы устранения нарушения суд считает обоснованными, поскольку они соответствуют положениям пункта 8 "Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Заявленный прокурором срок исполнения обязанностей суд считает достаточным, поскольку в настоящем деле Администрация и заинтересованное лицо не представили убедительных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности либо затруднительности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по консервации объекта капитального строительства – нежилого здания с КН № <данные изъяты> адрес: <адрес>.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанности в срок до 1 мая 2026 г.:

- принять меры по консервации и воспрепятствованию несанкционированного доступа третьих лиц в здание с КН №, адрес: <адрес>, путем установления заграждений в дверных и оконных проемах указанного здания;

- произвести ремонт ограждения по периметру земельного участка с КН № по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 г.