Решение № 2-1383/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-1383/2023

23RS0040-01-2023-002122-74 INCLUDEPICTURE "../../../../../obmen/ПРОЭКТЫ/работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../../../obmen/ПРОЭКТЫ/работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу №2–1383/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «26» июля 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК (ОСФР по КК) о назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК о назначении пенсии по старости, и, после уточнения исковых требований, просил отменить решение Отдела установления пенсий №9 ОСФР по Краснодарскому краю от 07.03.2023 г. №230000013043/180799/23 «Об отказе в установлении пенсии». Признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как постоянно проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 05.12.1986 г., с 29.04.1988 г. по 05.06.1990 г., с 27.06.1990 г. по 07.07.1993 г.. Обязать Отдел установления пенсий №9 ОСФР по Краснодарскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости согласно п.п.7 п. 1 ч.10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации» с 29 марта 2023 года.

В обоснование иска указано, что ФИО1 01 марта 2023 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Федерации по Краснодарскому краю с заявлением №180799/23 «О назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», с приложением справок от 27.09.2019 № 4934-1/19-06.07-73 и от 28.01.2019 № 356/19-06- 07-73, выданных Управлением социальной защиты населения в Ейском районе, в которых указаны периоды проживания на территориях Республики Беларусь: с 26.04.1986 г. по 05.12.1986 г., с 29.04.1988 г. по 05.06.1990 г., с 27.06.1990 г. по 07.07.1993 г., дающие основание для предоставления ему права на получение страховой пенсии по старости. Его заявление было рассмотрено и решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Федерации по Краснодарскому краю от 07.03.2023 года №230000013043/180799/23 отказано в установлении пенсии. С решением истец не согласен, так как на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26.04.1986 г. истец проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г. Гомель, Гомельской области и г. Мозырь, Гомельской области, Республики Беларусь, который отнесен к такой зоне Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №328 от 01.06.1992 г. Истец считает, что в силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два гола в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих исковых требований.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК (ОСФР по КК), действующая на основании доверенности ФИО2 с иском не согласна, просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своей правовой позиции пояснила, что согласно ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ для определения права на пенсионное обеспечение, принимаются только сведения, подтверждающие факт проживания на соответствующей территории в пределах границ Российской Федерации. Поскольку истец проживал на загрязненной территории иностранного государства - Республики Беларусь, то считают, что он не может претендовать на пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, установленное нормами права Российского законодательства.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 29 апреля 1988 года по 05 июня 1990 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <...> СССР, д.22 кв.90, с 27 июня 1990 года по 08 сентября 1993 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <...> кв.36а (л.д.8-9, 12-13,16).

Согласно справке N 25-10-10/14 от 12.09.2018 г., выданной филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФИО1 проживал с 29 апреля 1988 года по 05 июня 1990 года, с 27 июня 1990 года по 08 сентября 1993 года в г. Гомель Гомельской области, Республики Беларусь, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. и отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, что также подтверждается справкой УСЗН от 27.09.2019 г. (л.д.13,16).

01 марта 2023 года ФИО1 обратился в УПФ РФ в МО Ейский район с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с пп.7 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

07 марта 2023 года ответчиком принято решение №230000013043/180799/23 об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости с учетом статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по тем основаниям, что граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившиеся с территории Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п.8 ч.1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 №1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого решении, ни в судебном заседании (л.д.7).

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Согласно ст. 11 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.49 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно пункту 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015г. - "О страховых пенсиях") в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Федеральным Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Аналогичные правила установлены договором от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «о сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированным Федеральным законом №227-ФЗ от 7 декабря 2006 года, ст.3,4,11,21 которого регламентировано, что лица Договора для одной договаривающейся стороны, проживающие на территории другой договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой договаривающейся стороны по отношениям, регулируемым законодательством договаривающихся сторон с государственным социальным обеспечением, в том числе что относится к трудовым пенсиям по возрасту (старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.

На основании вышеизложенного следует, что ФИО1 является гражданином РФ, в силу ст.ст. 49, 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Как законодательством РФ, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 01 до 5 Ки\кв.км. отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истцом в соответствии с п.100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, представлены подтверждающие документы.

Учитывая, что истцом доказан факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, он имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по КК (ОСФР по КК) о назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Признать необоснованным и отменить решение Отдела установления пенсий №9 ОСФР по Краснодарскому краю от 07.03.2023 г. № «Об отказе в установлении пенсии».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 05.12.1986 г., с 29.04.1988 г. по 05.06.1990 г., с 27.06.1990 г. по 07.07.1993 г.

Обязать Отдел установления пенсий №9 ОСФР по Краснодарскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости согласно п.п.7 п. 1 ч.10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации» с 29 марта 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с 01 августа 2023 года.

Председательствующий: