Решение № 3А-781/2026 3А-781/2026~М-457/2026 М-457/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 3А-781/2026

УИД 61OS0000-01-2026-000534-67

Дело № 3а-781/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре Демешевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительное исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года, которым на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить его комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида.

Ранее Ростовским областным судом приняты решения от 17 октября 2022 года, от 10 октября 2023 года, от 25 сентября 2024 года и 30 июля 2025 года по административным искам ФИО1, в которых дана оценка действиям должника, направленным на исполнение возложенной судом обязанности, и взыскана в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного решения районного суда.

Полагая, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением решение районного суда не исполнено, ФИО1 просит суд присудить компенсацию в сумме 500 000 рублей.

Интересы Российской Федерации в данном деле в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) представляют Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Государственный внебюджетный фонд - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР).

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области) привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, указав, что до настоящего времени решение суда от 17 ноября 2021 года не исполнено.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представителем ОСФР по Ростовской области поданы возражения, в которых указано, что исполнительное производство прекращено, ввиду чего требования ФИО1 безосновательны. Кроме того, указано на несоблюдение ФИО1 срока обращения в суд.

В письменных возражениях на административный иск представитель Минфина России просила отказать в удовлетворении требования ФИО1, ссылаясь на то, что Фонд социального страхования не является производителем и поставщиком кресел-колясок, продолжительность срока обеспечения ФИО1 креслом-коляской во исполнение решения суда обусловлена объективными причинами.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.

Выслушав административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-3649/2021 Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, копии материалов исполнительного производства № 55215/24/98061-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) взыскатели в исполнительном производстве вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно частям 2 и 3 той же статьи компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных органов и их должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Установлено, что 17 ноября 2021 года Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону принято решение по гражданскому делу № 2-3649/2021, которым на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО1 комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида № 1152.6.61/2021 от 16 июля 2021 года. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 25 декабря 2021 года.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 сентября 2022 года изменен порядок исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года - ГУ Ростовское РО ФСС РФ обязано обеспечить ФИО1 комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с ИПРА № 262.6.61/2022/ИЗ от 10 февраля 2022 года.

Исполнительное производство в отношении должника возбуждено 11 марта 2022 года на основании исполнительного листа ФС № 033772115 от 10 января 2022 года.

Отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года должнику не предоставлялась.

22 августа 2023 года ФИО1 получена новая ИПРА № 1741.6.61/2023 от 22 августа 2023 года, в которой изменены технические характеристики технического средства реабилитации по сравнению с ранее выданными ИПРА. В удовлетворении заявления ОСФР по Ростовской области об изменении порядка и способа исполнения решения суда в соответствии с этой программой отказано (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного уда от 10 апреля 2024 года).

Апелляционным определением судьи Ростовского областного суда от 18 декабря 2025 года отменено определение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2025 года и удовлетворено заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о прекращении исполнительного производства № 55215/24/98061-ИП на основании пункта 2 части 1 статьи 43 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). При этом, суд исходил из того, что принятие новой ИПРА не позволяет ОСФР по РО осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупку товаров по ИПРА 2021, 2022 годов, которые утратили силу, а новое отличается по техническим характеристикам от ранее выданных.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 23 января 2026 года исполнительное производство от 11 марта 2022 года прекращено на основании пункта 1 части 2 статьи 43 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа).

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года относится к числу судебных актов, при нарушении разумного срока исполнения которых может быть использован компенсаторный механизм, предусмотренный Законом о компенсации, учитывая, что СФР является государственным учреждением, созданным в целях предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1,4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ).

В рассматриваемом случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта выдача исполнительного документа не являлась обязательной.

ФИО1 обратился в суд 9 февраля 2026 года, то есть вопреки доводам представителя ОСФР по РО с соблюдением срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 250 КАС РФ, не позднее 6 месяцев со дня прекращения исполнения судебного акта (прекращения исполнительного производства 18 декабря 2025 года).

Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда от 17 ноября 2021 года в законную силу (25 декабря 2021 года) по день принятия судебного акта о прекращении исполнительного производства (18 декабря 2025 года) составил 3 года 11 месяцев 23 дня, а по день принятия судебным приставом-исполнителем постановления о прекращении исполнительного производства (23 января 2026 года) 4 года 29 дней.

Из материалов дела усматривается, что решением Ростовского областного суда от 17 октября 2022 года, вступившим в законную силу 11 января 2023 года ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года в размере 50 000 рублей.

Решением Ростовского областного суда от 10 октября 2023 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2024 года, ФИО1 присуждена компенсация в размере 50 000 рублей.

Решением Ростовского областного суда от 25 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 9 ноября 2024 года ФИО1, присуждена компенсация в размере 50 000 рублей.

Решением Ростовского областного суда от 30 июля 2025 года, вступившим в законную силу 22 октября 2025 года ФИО1, присуждена компенсация в размере 50 000 рублей.

Данное обстоятельство не лишает административного истца возможности обратиться в суд с новым административным иском о компенсации с указанием на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения суда по предыдущим заявлениям, и свидетельствующие о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок. Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может расцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума).

Принимая во внимание вышеперечисленные решения Ростовского областного суда, в настоящем деле суд оценивает соответствие требованиям разумности срока исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года в период с 31 июля 2025 года по 18 декабря 2025 года, составляющий 4 месяца 18 дней. При этом учитываются сведения об общем сроке исполнения судебного акта (3 года 11 месяцев 23 дня) и обстоятельства, оцененные решениями по административным делам № 3а-183/2022, 3а-165/2023, 3а-458/2024, 3а-203/2025.

Решениями от 17 октября 2022 года, 10 октября 2023 года, 25 сентября 2024 года, 30 июля 2025 года Ростовский областной суд, установив недостаточность и неэффективность мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления прав ФИО1, пришел к выводу о нарушении прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.

Как ранее по административным делам о присуждении компенсации, так и по настоящему административному делу, при оценке того, является ли срок исполнения судебного акта разумным в конкретном случае, суд учитывает, что исполнение судебного акта, предусматривающего обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации, имело определенную правовую и фактическую сложность, обусловленную возможностью приобретения и изготовления кресла-коляски с индивидуальными характеристиками, предусмотренными ИПРА, в отсутствие действующего государственного контракта путем проведения отдельной закупки с соблюдением порядка и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18 декабря 2025 года судом апелляционной инстанции установлен факт утраты возможности исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года.

Суд полагает, что до решения вопроса о прекращении исполнительного производства у должника отсутствовали правовые основания не осуществлять меры, направленные на исполнение решения суда исходя из принципа обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений (часть 2 статьи 13 ГПК РФ).

Судом установлено, что за исследуемый период значимые действия, направленные на исполнение решения суда от 17 ноября 2021 года, не осуществлялись, должником приняты меры, направленные на реализацию права на обжалование определения об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Как следует из представленных суду материалов исполнительного производства, в рассматриваемый период судебным приставом-исполнителем не принимались установленные законом меры для принудительного исполнения решения суда.

Ранее вынесенными решениями Ростовского областного суда установлено, что ОСФР по Ростовской области не было принято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих своевременное исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года и реальную возможность восстановления прав инвалида на обеспечение техническим средством - комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями.

Учитывая изложенные обстоятельства, общую продолжительность исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года, отсутствие результата его исполнения суд приходит к выводу о нарушении права административного истца ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Однако требуемый административным истцом размер компенсации, по мнению суда, является завышенным.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, значимость предмета спора и последствия нарушения разумного срока исполнения для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, требований разумности и справедливости, факт прекращения исполнительного производства ввиду утраты возможности исполнения, ранее вынесенные судебные акты о присуждении компенсации за предшествующие периоды, и определяет подлежащую взысканию компенсацию в размере 20 000 рублей.

Размер требуемой административным истцом компенсации, по мнению суда, соответствует мере ответственности государства, которая на него может быть возложена в конкретном случае.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взысканная сумма должна быть перечислена на банковский счет, указанный административным истцом, Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2026 года.

Судья В.Ю. Водяная