Решение № 2-1967/2019 2-1967/2019~М-1916/2019 М-1916/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1967/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонного) - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1967/2019 по иску ФИО1 ФИО8 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 2 апреля 2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако решением пенсионного органа от 2 июля 2019 г. № 216348/19 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Этим решением установлено наличие у него документально подтвержденного периода постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом - с 16 ноября 1989 г. по 31 января 1998 г. - 8 лет 2 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года; с 29 июня 2015 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение. Период с 29 июня 2015 г. по 2 апреля 2019 г. был исключен пенсионным органом из периода его постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку с 1992 г. он является главой фермерского хозяйства «Заря» (<адрес> Этот населенный пункт до 31 января 1998 г. был отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Учитывая отдаленность этих населенных пунктов, пенсионный орган счел, что он не мог одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, ФИО1 просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать пенсионный орган включить период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) в период его проживания в зоне радиоактивного загрязнения, назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонного) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, сославшись на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из представленных письменных материалов, 2 апреля 2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако решением пенсионного органа от 2 июля 2019 г. № 216348/19 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Этим решением установлено наличие у него документально подтвержденного периода постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом - с 16 ноября 1989 г. по 31 января 1998 г. - 8 лет 2 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года; с 29 июня 2015 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение. Период с 29 июня 2015 г. по 2 апреля 2019 г. был исключен пенсионным органом из периода его постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку с 1992 г. он является главой фермерского хозяйства «Заря» (<адрес> Этот населенный пункт до 31 января 1998 г. был отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Учитывая отдаленность этих населенных пунктов, пенсионный орган счел, что он не мог одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории.

Копия этого решения суду представлена и в материалах дела имеется.

У суда нет оснований считать такое решение пенсионного органа незаконным, исходя из следующего.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч.1 ст.8 того же Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому Федеральному закону).

Этот возраст может быть снижен при наличии какой - либо льготы, предусматривающей назначение досрочной пенсии.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу ч.2 ст.281 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 этого Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 этого Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.281 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 того же Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 этого Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.281 этого Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Законодатель, таким образом, наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные этим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Это означает, что действующее в настоящее время правовое регулирование отношений, регламентирующих право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки, для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судом установлено, что с 29 июня 2015 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Территория г.Плавска Тульской области в установленном порядке Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Судом также установлено, что ФИО1 с 1992 г. является главой фермерского хозяйства «Заря» (<адрес> Этот населенный пункт до 31 января 1998 г. был отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Как уже отмечалось, пенсионным органом установлено наличие у него документально подтвержденного периода постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом - с 16 ноября 1989 г. по 31 января 1998 г. - 8 лет 2 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

ФИО1, таким образом, одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В силу ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Следовательно, регистрация и место жительства гражданина могут не совпадать. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания приниматься за основу при наличии доказательств, которые с определенностью подтверждают иное. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии (непроживании) гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для предоставления указанных гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Исключая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из периода постоянного проживания ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку в это время он являлся главой фермерского хозяйства «Заря» (<адрес> пенсионный орган, учитывая отдаленность этих населенных пунктов, обоснованно исходил из того, что он не мог одновременно работать в организации, расположенной на «чистой» территории, и проживать на загрязненной территории.

Период его работы в это время в д.<адрес> (даже при наличии установленных дней отдыха, а также объективной возможности ежедневного возвращения с места работы к месту жительства) объективно исключает факт постоянного проживания (нахождения) ФИО1 в это же время в г.Плавске, дающего право на льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку эта льгота представляет собой способ возмещения вреда только за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что предоставленный фермерскому хозяйству «Заря» (ФИО1) земельный участок площадью 105,7 га фактически используется не этим хозяйством, а крестьянским хозяйством «Екатерина», что подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля глава этого хозяйства ФИО3, само по себе не свидетельствует о том, что ФИО1 не осуществляется деятельность в качестве главы фермерского хозяйства «Заря». Не опровергают этот вывод и допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, подтвердившие, что ФИО1 проживает в <адрес>.

ФИО1, таким образом, не представил суду отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательства, из которых бы однозначно усматривалось, что в период с 29 июня 2015 г. по 2 апреля 2019 г. он постоянно проживал на загрязненной территории.

Между тем, и при включении этого периода (с 29 июня 2015 г. по 2 апреля 2019 г.) в период его постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения у ФИО1 право на льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на день его обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении такой пенсии не возникает.

При этом суд исходит из того, что, как уже отмечалось, действующее в настоящее время правовое регулирование спорных правоотношений для граждан, относящихся одновременно к двум категориям в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.

Исходя из этого, следует признать, что на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1 право на такую пенсию не приобрел.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1, который просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от 2 июля 2019 г. № 216348/19, обязать пенсионный орган включить период с 29 июня 2015 г. по настоящее время (2 апреля 2019 г.) в период его проживания в зоне радиоактивного загрязнения, назначить ему пенсию по старости с 2 апреля 2019 г., следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 г.

Председательствующий - подпись