Постановление № 5-325/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-325/2019

Дело № 5-325/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2019 года город Ульяновск.

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

при секретаре Д.Р. Айзатулловой,

с участием УУП ОП ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска капитана полиции ФИО2,

в присутствии лица, в отношении которого ведётся административное производство ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, не состоящей в браке на территории РФ, регистрации на территории Ульяновской области не имеющей,

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2019 в 10.00 час. установлено в результате проведенной проверки по адресу: <адрес>, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что с 31.12.2017 по настоящее время уклонилась от выезда из РФ и с 31.12.2017 находится на территории РФ незаконно, чем нарушила ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что является гражданкой р. Украина, 13.11.2013 въехала в Российскую Федерацию, зарегистрировалась на три месяца по месту пребывания,, получала временное убежище в РФ, в период с 30.12.2014 по 30.12.2017 имела разрешение на временное проживание, по истечении которого не выехала в <данные изъяты>, поскольку является жителем <данные изъяты>, где идут военные действия, а в силу тяжелого материального положения не смогла продолжить процедуру получения гражданства РФ. В настоящее время в <адрес> проживает с сыном в квартире, в которой проживала до выезда на постоянное место жительство в <данные изъяты>, имеет намерение продолжить процедуру получения гражданства РФ.

УУП ОП ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска капитана полиции ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 08.04.2019 была задержана сотрудниками <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала на территорию РФ и по окончании срока пребывания не покинула территорию РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Изучив представленный административный материал, выслушав мнение участников процесса, прихожу к мнению о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что гражданка Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пересекла границу РФ 13.11.2013 года, встала на миграционный учет с разрешением на пребывание на территории РФ с 13.11.2013 по 03.12.2014, с 15.09.2014 по 25.09.2014 и с 17.10.2014 по 18.09.2015 было предоставлено временное убежище, с 30.12.2014 по 30.12.2017 – разрешение на временное проживание с регистрацией по адресу: <адрес>.

С 31.12.2017 по настоящее время какого – либо законного основания для пребывания на территории РФ ФИО3 не имеет и с указанного по настоящее время она продолжает находиться на территории РФ без законных оснований, то есть не имеет право на законное пребывание на территории РФ в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»№ 109-ФЗ от 18.07.2006 и Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019, данными СПО «Мигрант-1», национальным паспортом <данные изъяты> от 24.07.2000, объяснением правонарушителя.

Таким образом, действия ФИО3 квалифицирую по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких – либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, учитываю, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения полностью признала.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не усматриваю.

С учетом изложенного, полагаю назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, при назначении дополнительного наказания учитываю, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на территории РФ имеет сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении ребенка.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 подтвердил, что с 2013 года мать ФИО3 проживает совместно с ним по адресу: <адрес>, за пределы РФ не выезжала, имеет намерение продолжить процедуру оформления гражданства РФ.

С учетом изложенного, а также анализа приведенного законодательства, прихожу к выводу о наличии оснований для отказа в назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения с учетом того, что ФИО3 проживает с сыном, который в силу Семейного законодательства обязан нести ответственности, содержать нетрудоспособную мать, которая не имеет иных источников доходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен ФИО3 в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, через УФК по Ульяновской области (получатель УМВД Ульяновской области) р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 047308001, УИН 18880273190354208261, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 73701000 (штрафы за нарушение миграционного законодательства РФ) в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.В. Миллер