Решение № 2-1176/2019 2-1176/2019~М-995/2019 М-995/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1176/2019

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Кинельский федеральный суд Самарской области

В составе : председательствующего судьи Васева Н.И.

При секретаре Огановой А.А..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-управлению пенсионного фонда в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на льготную пенсию

У с т а н о в и л :

ФИО1 просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>.), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>); ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.), а всего ~ <данные изъяты>., назначив ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с даты наступления права- ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в связи с выработкой страхового стажа, поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время за небольшим перерывом он работал фельдшером на Скорой медицинской помощи.

Из решения УПФР от ДД.ММ.ГГГГг. документально подтвержденный стаж работы по данный управления Пенсионного фонда составляет <данные изъяты>

В специальный стаж работы не были включены периоды в течение которых он находился на курсах повышения квалификации, всего шесть с общим стажем <данные изъяты> который и просит включить в страховой стаж, поскольку находясь на курсах ему платили заработную плату и организация платила страховые взносы.

Представитель ГУ –ОПФР в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 обратился в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения только в городе, поэтому для досрочного назначения страховой пенсии по старости ему необходимо выработать не менее 30 лет стажа лечебной деятельности. Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности на дату обращения не менее 30 лет.

Документально подтвержденный специальный стаж лечебной деятельности на дату обращения составил <данные изъяты>.

При этом Управлением ПФР в специальный стаж лечебной деятельности правомерно не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

В силу пункта 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, прямо не предусмотрено указанными выше Правилами.

Также неправомерны требования истца о возложении на Управление ПФР обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с даты наступления права (ДД.ММ.ГГГГ).

Между истцом и ответчиком отсутствует спор по периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу досрочного назначения пенсии с учетом указанного периода ФИО1 в Управлением ПФР не обращался, решения об отказе в назначении пенсии с даты ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не принималось.

Согласно пункту 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

ФИО1 обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, его пенсионные права оценены на указанную дату.

Каких-либо документальных доказательств того, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, что на ДД.ММ.ГГГГ у него возникло право на назначение указанной пенсии, к иску не приложено.

Согласно ФЗ «О страховых пенсиях» проверка представляемых для назначения пенсии документов, основания их выдачи входят в компетенцию территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, которые в силу вышеназванного закона наделены правом оценки их достоверности, правильности оформления и соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета. Так, в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 21 указанного закона орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится за пределами вынесенного решения об отказе в назначении пенсии и не проверялся Управлением ПФР на предмет возможности зачета в специальный стаж лечебной деятельности.

Кроме того, даже в случае возникновения у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ права на досрочное назначение пенсии, пенсия ему могла быть назначена не ранее чем 6 месяцев после указанной даты, с учетом требований части 1.1. статьи 30, части 3 статьи 10 ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, Управление ПФР просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд полагает исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1.1. данной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № установлено, что при возникновении в ДД.ММ.ГГГГ права на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через <данные изъяты> со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

Таким образом, если по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданином выработан требуемый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, досрочная страховая пенсия по старости назначается с даты обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии. Если же соответствующий стаж выработан в ДД.ММ.ГГГГ, досрочная пенсии может быть назначена не ранее через 6 месяцев со дня возникновения права на нее (т.е. не ранее чем через 6 месяцев со дня выработки данного стажа).

Согласно части 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с учетом правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации названной статьи закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определены Списки и Правила, применяемые в целях установления досрочной пенсии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в управление Пенсионного Фонда ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии.

В специальный медицинский стаж ФИО1 была включена работа в должности <данные изъяты> в Кинельском ЦРБ, Кинельском ТМО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а всего <данные изъяты> Исключены курсы повышения квалификации

<данные изъяты>

Данные периоды подтверждаются выписками из приказов клинической больницы

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными и иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

ФИО1., как видно из представленной трудовой книжки в указанные периоды работал <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Документально подтвержденный стаж ФИО1 определен управлением Пенсионного фонда- <данные изъяты>

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.04.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьях 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом этого обстоятельства, а также исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Такая позиция Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 года).

По аналогии данное постановление Конституционного суда применимо и к медицинским работникам.

При таких обстоятельствах, решение управления Пенсионного Фонда России в г.о. Кинель в отказе о включении в специальный стаж указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, является незаконным и их следует включить в указанный стаж.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГг. специальный стаж работы истца составлял <данные изъяты>

Согласно части 1.1. статьи 30 ФЗ»О трудовых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № установлено, что при возникновении в ДД.ММ.ГГГГ права на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на <данные изъяты> раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

С учетом указанных изменений в страховое законодательство, право на получение пенсии у ФИО1 возникнет в ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах он не имеет право на ее получение с момента обращения в пенсионный фонд, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГг. и не будет иметь право на получение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд

Решил :

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>.), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), а всего <данные изъяты>., в остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня провозглашения

Судья