Решение № 2А-577/2018 2А-577/2018~М-594/2018 М-594/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-577/2018

Дело № 2а–577/2018

УИД: 66RS0046-01-2018-000855-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Лисовенко Н.Е..,

при секретаре судебного заседания Дровняшиной А.Н..,

с участием прокурора Черных В.П.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пригородного района Свердловской области к Думе Горноуральского городского округа о признании незаконным решения Думы Горноуральского городского округа,

установил:

Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в Пригородный районный суд Свердловской области с административным иском к Думе Горноуральского городского округа о признании незаконным решения Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3».

В обоснование административного иска (с учетом уточнений) прокурор указал, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры Пригородного района на 2 полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки установлено, что депутатом Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3 в нарушение положений действующего законодательства представлены заведомо недостоверные сведения о доходах своих и своей супруги за 2017 год. В связи с чем 23.07.2018 прокурором Пригородного района в адрес председателя Думы Горноуральского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанного депутата. По результатам рассмотрения представления прокурора Пригородного района Думой Горноуральского городского округа принято Решение № 17/20 от 23.08.2018 «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3», в котором ФИО3 объявлено замечание и указано, что оснований для прекращения депутатских полномочий депутата ФИО3 не имеется, тем самым отказано в удовлетворении требований прокурора. Прокурор считает данный отказ незаконным, свидетельствующим о неисполнении Думой Горноуральского городского округа одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Принятое Думой Горноуральского городского округа в отношении депутата ФИО3 решение является незаконным и напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за расходами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор Пригородного района Свердловской области просит суд признать незаконным решение Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3» и обязать Думу Горноуральского городского округа на ближайшем заседании Думы Горноуральского городского округа повторно рассмотреть представление прокурора Пригородного района от 23.07.2018 года в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3

Определением суда от 24.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4

Прокурор в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, указным в административном исковом заявлении с учетом уточнений требований.

Представители административного ответчика Думы Горноуральского городского округа – ФИО1 и ФИО2 заявленные требования не признали. Дополнительно суду пояснили, что депутатом Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3 во исполнение требований федеральных законов от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» была представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою супругу за отчетный 2017 год. В ходе рассмотрения прокурорского представления, заслушав пояснения депутата ФИО5, Дума Горноуральского городского округа установила, что депутат ФИО3 при заполнении раздела 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год руководствовался разъяснениями, изложенными в пункте 39 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год). Как предпринимателю, к нему применяется единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В качестве дохода в справке им была указана сумма уплаченных им налогов – 90 000 рублей, которая указана в налоговой декларации. В связи с тем, что объем информации в справке на супругу оказался очень большим и ее заполнение не таким простым, то у супруги были указаны сведения по доходам только по основному месту работы вследствие отсутствия такого опыта заполнения справок и технической ошибки. Решением Думы Горноуральского городского округа депутату ФИО3 вынесено замечание, и он предупрежден о недопущении вновь подобных неточностей. При вынесении решения Думой Горноуральского городского округа были учтены следующие обстоятельства: справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год и доходах супруги депутатом ФИО3 заполнялись и представлялись впервые, а недостоверные сведения в виде занижения суммы доходов супруги были указаны вследствие технической ошибки. Умысла на сокрытие сведений о доходах или предоставление недостоверных сведений у депутата ФИО3 не было. Оснований для досрочного прекращения полномочий депутату ФИО3 не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что при составлении справки о своих доходах им был ошибочно указан доход не из той строки налоговой декларации. При составлении справки о доходах супруги у него не было умысла скрыть размер ее дохода. В Справке о доходах супруги он ошибочно указал ее доход меньше, не указал доход, полученный ею, в размере 31 223,00 рубля Указанная сумма дохода была упущена им из–за отсутствия опыта в заполнении справки. Налоги были уплачены в полном объеме исходя из размера полученного дохода..

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, заполняла справку о своих доходах самостоятельно. Сведения о размере своих доходов она указала только по основному месту работы. Кроме того, она работает директором и бухгалтером у ИП ФИО3, но доход по месту работы у ИП ФИО5 она ошибочно не внесла в справку из–за отсутствия опыта в заполнении справки. Заполняла справку о доходах в первый раз, в связи с чем у нее возникли трудности с определением информации, которую необходимо указать. Налоги ей были все уплачены.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решения Думы Горноуральского городского округа, входят проверка соответствия совершенных действий закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения ими прав и законных интересов граждан, а также соблюдение срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно абз. 18 ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Пункт 4 статьи 5 ФЗ N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального района, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Как следует из положений пункта 12 и пункта 13 статьи 22 Устава Горноуральского городского округа, депутат Думы городского округа должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как следует из материалов дела, ФИО3 является депутатом Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, что подтверждается решением Пригородной районной территориальной избирательной комиссии № 37/220 от 12.09.2017 года « О результатах выборов депутатов Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10» (л.д. 13-15), а также решением Пригородной районной территориальной избирательной комиссии № 39/247 от 18.09.2017 года «О регистрации избрания ФИО3 депутатом Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10» (л.д. 16).

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до 01.04.2018 года, депутатом ФИО3 были предоставлены в администрацию Горнозаводского управленческого округа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги ФИО4 (л.д. 19-33, 34-47). При этом сроки предоставления указанных сведений им нарушены не были.

Из представленной справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 в отношении себя, усматривается, что в графе «Доход по основному месту работы» ФИО3 указан доход в размере 90 000 рублей (л.д. 19-33).

Согласно сведениям проверки, по которой проведена верификация (л.д. 48-50), и налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за отчетный 2017 год (л.д. 55-58, 59-62, 63-66,67-70), доход ФИО3 за отчетный 2017 год составляет 20 767 рублей, 20 766 рублей, 26 700 рублей, 26 700 рублей, а всего 94 933 рублей.

Из представленной справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 в отношении супруги ФИО4, усматривается, что в графе «Доход по основному месту работы» ФИО3 указан доход супруги ФИО4 в размере 70 199 рублей 37 копеек (л.д. 34-47).

Согласно сведениям проверки, по которой проведена верификация (л.д. 48-54), и справки о доходах физического лица за 2017 год (л.д. 71), доход ФИО4 за отчетный 2017 год, полученный у ИП ФИО3, составляет 31 223 руб. 00 коп. Доход ФИО4 в специализированном муниципальном бюджетном учреждении Горноуральского городского округа «Служба Пригородных кладбищ» составил 70 199 руб. 37 коп. Итого доход ФИО4 в 2017 год составил 101 422 руб. 37 коп.

Таким образом, ФИО3 предоставил недостоверные сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2017 год.

Согласно п. 2-2 ст. 12-1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" в случае, если лицо, замещающее муниципальную должность, обнаружило, что в представленных им сведениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, оно вправе представить уточненные сведения не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Однако, такие уточнения ФИО3 в администрацию Горнозаводского управленческого округа Свердловской области в установленный срок представлены не были.

Таким образом, депутатом ФИО3 в нарушение принципов противодействия коррупции в Российской Федерации допущено несоблюдение обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иным федеральным законодательством.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проведенная прокуратурой Пригородного района Свердловской области проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявила, что депутатом ФИО3 были представлены заведомо недостоверные сведения о размере его доходах и доходах его супруги ФИО4, что является несоблюдением обязанности, установленной ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В связи с выявленными нарушениями прокурором Пригородного района Свердловской области 23.07.2018 года в адрес Думы Горноуральского городского округа внесено представление № 02-02-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором заявлены требования о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Горноуральского городского округа ФИО3 (л.д. 72-74).

Как следует из протокола 17 очередного заседания Думы Горноуральского городского округа от 23.08.2018 года, в повестке значится вопрос о рассмотрении представления прокурора Пригородного района Свердловской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3 В ходе заседания было установлено, что депутат ФИО3 предоставил недостоверные сведения о своих доходах и доходах супруги за 2017 год (л.д. 75-88).

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Решением Думы Горноуральского городского округа седьмого созыва №17/20 от 23.08.2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района Свердловской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3» депутату ФИО3 объявлено замечание, и он предупрежден о недопущении впредь подобных неточностей (л.д. 89-90).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют, как правильно констатировал суд апелляционной инстанции, об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 23 Устава Горноуральского городского округа, согласно которой решение Думы городского округа о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу Федеральных законов NN 273-ФЗ и 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в связи с предоставлением им недостоверных сведений о своем доходе, имуществе, доходах и имуществе супруги является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение обязанности по предоставлению достоверных сведений, установленной названными Федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того обстоятельства, что предоставление депутатом ФИО3 недостоверных, неполных сведений о доходах своих и своей супруги является основанием для досрочного прекращения их полномочий, в связи с чем решение Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3» не соответствует Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии признака умысла, заведомости и коррупционности в действиях депутата ФИО3, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь одного факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, поскольку единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий, который нашел подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного ответчика об отсутствии требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признаются судом ошибочными, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ N 273-ФЗ такими критериями выступает их полнота и достоверность.

Учитывая, что решение Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3», требованиям закона не соответствует, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеется предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Думу Горноуральского городского округа на ближайшем заседании Думы Горноуральского городского округа повторно рассмотреть представление прокурора Пригородного района Свердловской области от 23.07.2018 в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пригородного района Свердловской области к Думе Горноуральского городского округа о признании незаконным решения Думы Горноуральского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Горноуральского городского округа № 17/20 от 23 августа 2018 года «О рассмотрении представления прокурора Пригородного района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3».

Обязать Думу Горноуральского городского округа на ближайшем заседании Думы Горноуральского городского округа повторно рассмотреть представление прокурора Пригородного района Свердловской области от 23.07.2018 в отношении депутата по избирательному округу № 10 ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2018 года.

Судья подпись Лисовенко Н.Е.