Решение № 2-188/2017 2-188/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-188/2017

Дело №2-188


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 14 июля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Третьякова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности оборудовать площадку единого центрального входа соответствующими приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и просит возложить на ответчиков обязанность оборудовать площадку единого центрального входа в помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями законодательства, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка объекта - административного здания, имеющего единый центральный вход, в котором располагаются следующие учреждения: муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий центр по обслуживанию учреждений культуры» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отдел культуры Администрации Нефтекумского муниципального района, отдел образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, орган опеки и попечительства отдела образования администрации Нефтекумского муниципального, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан инвалидов. В соответствии со ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст.18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ. В соответствии с распоряжением главы администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, в оперативное управление на баланс муниципальному казенному учреждению «Цент по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края передано имущество муниципальной собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - часть нежилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, общей площадью 612, 5 кв.м. В соответствии с распоряжением главы администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за №-р в оперативное управление на баланс муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческий центр по обслуживанию учреждений культуры» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края передано имущество муниципальной собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - часть встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, общей площадью 173,1 кв.м.. По договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Цент по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края передало в безвозмездное пользование отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края нежилое помещение площадью 90 кв.м., расположенное в доме по адресу: г. Нефтекумск, мкр.2, д.17. В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Перечисленные требования закона муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий центр по обслуживанию учреждений культуры» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и отделом образования Нефтекумского муниципального района Ставропольского края не выполняются должным образом: доступ инвалидов, детей-инвалидов в указанные помещения затруднен, ввиду отсутствия соответствующих приспособлений (пандусы, перила, настилы, рельсы и т.д.). В ходе проверки установлено, что единый вход в помещение вышеперечисленных учреждений, расположенных в административном здании по адресу: г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, осуществляется через площадку центрального входа, имеющую 6 ступеней. Площадка центрального входа в административное здание вышеперечисленных учреждений не имеет специальных приспособлений для входа лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов колясочников, таких как пандусы, перила, настилы, рельсы. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца Третьяков М.А. поддержал исковые требования.

В судебное заседание представители ответчика администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчика ФИО1 письменно просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении требований просила отказать. Ранее было представлено возражение, в котором ответчик ссылался на то, что в соответствии с распоряжениями администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р нежилые помещения, в которых размещаются МКУ «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, МКУ «Межпоселенческий центр по обслуживанию учреждений культуры» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, находятся на балансе в оперативном управлении указанных учреждений, и администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края не может нести расходы по их содержанию. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В судебное заседание представители ответчиков отдела образования - администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципального казенного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, представители третьих лиц - муниципального казенного учреждения «Межрайонная централизованная бухгалтерия» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческий центр по обслуживанию учреждений культуры» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Выслушав представителя истца, учитывая мнения ответчиков и представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. №605.

Согласно п.4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

В соответствии с п.5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом, высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение (п. 5.1.2., 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001).

Как установлено в судебном заседании, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, является администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно распоряжению администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р часть нежилого помещения, общей площадью 612,5 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17, была изъята из казны Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и передана на баланс в оперативное управление МКУ «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно Уставу МКУ «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ за №-р, муниципальное казенное учреждение «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края создано вследствие реорганизации путем слияния муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в соответствии с распоряжением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципальных казенных учреждений». Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, печать со своим полным наименованием, штампы, бланки.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКУ ЦК ОУО передал в безвозмездное временное пользование отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края нежилое помещение площадью 90 кв.м., расположенное в г. Нефтекумск, мкр.2, д.17.

Решением главы Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ в решение от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края» внесены изменения, в частности подпункт п) дополнен словами «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии с Положением, отдел образования является отраслевым органом администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством РФ для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства, открытые в соответствии с законодательством РФ.

Актом проверки исполнения Федерального закона от 24.11.1999 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 10.02.2017г. подтверждено, что вход в здание по адресу: г. Нефтекумск, микр.2, д.17, не оборудован специальными приспособлениями (перилами, пандусом, настилами, рельсами) для беспрепятственного доступа лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов-колясочников. Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в данном случае обязанность оборудования здания специальными приспособлениями (перилами, пандусом, настилами, рельсами) для беспрепятственного доступа инвалидов должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и МКУ «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, в чьем ведении и оперативном управлении находится нежилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, г. Нефтекумск, мкр.2, д.17.

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора района к отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и МКУ «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению, при этом, в удовлетворении заявленных требований к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края следует отказать, так как указанное нежилое помещение не находится в оперативном управлении на балансе администрации.

Доводы представителя ответчика ФИО2, изложенные в возражениях на исковое заявление, о том, что в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, обоснованными для разрешения заявленных требований признаны быть не могут, поскольку сторонами не оспаривалось возведение здания до принятия Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», сведений о конструктивной невозможности оборудования входа в данное помещение приспособлениями для инвалидов, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - удовлетворить частично.

Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, муниципальное казенное учреждение «Центр по комплексному обслуживанию учреждений образования» Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанность оборудовать площадку единого центрального входа в помещение, расположенного по адресу: <...>, соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности оборудовать площадку единого центрального входа в помещение, расположенное по адресу: <...>, соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.