Постановление № 5-459/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-459/2019

Дело № 5-459/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года <...>

Судья Ялтинского городского суда (<...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении: Федерльного государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес место нахождения: РК, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, д. 41, по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

С 16.09.2019 по 27.09.2019 на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Росздравнадзор) от 06.09.2019 № П82-141/19, ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проведена плановая выездная проверка в гор. Ялта, <...> (поликлиника, медицинский пункт детского лагеря «Лазурный», центральный медицинский пункт – стационар для пребывания детей лагерей Прибрежного комплекса «Центр здоровья», медицинский пункт Артековской средней школы) Федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек»» (ФГБОУ «МДЦ «Артек»), по итогам которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленных в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года за № 291, при осуществлении медицинской деятельности, повлекшем за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, а именно:

- в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, по адресу фактического осуществления деятельности ФГБОУ «МДЦ «Артек» (поликлиника), указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 26.05.2017 года № ФС-82-01-000070 установлено отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), а именно: кресло вращающееся (Барани); набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками; весы медицинские (для новорожденных); антистеплер для снятия скоб (швов); танометр для измерения артериального давления с манжетами для детей разного возраста; пеленальный стол; весы; электронные весы для детей до года; ростомер;

- в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, по адресу фактического осуществления деятельности ФГБОУ «МДЦ «Артек» (медицинский пункт детского лагеря «Лазурный»), указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 26.05.2017 года № №<номер> установлено отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), а именно: плантограф; аппарат Рота с таблицей ФИО2; травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; сейф для хранения медикаментов;

- в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, по адресу фактического осуществления деятельности ФГБОУ «МДЦ «Артек» (центральный медицинский пункт – стационар для пребывания детей лагерей Прибрежного комплекса «Центр здоровья»), указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 26.05.2017 года № №<номер> установлено отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), а именно: плантограф; аппарат Рота с таблицей ФИО2; травматологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; сейф для хранения медикаментов;

в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, по адресу фактического осуществления деятельности ФГБОУ «МДЦ «Артек» (медицинский пункт Артековской средней школы), указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 26.05.2017 года № №<номер> установлено отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), а именно: плантограф; тонометр с возрастными манжетами; аппарат Рота с таблицей ФИО2; травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); сейф для хранения медикаментов, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил, об отложении слушания дела не просил.

Заместитель руководителя ТО Росздравнадзора фио 1, начальник отдела административно-правового и информационного обеспечения ТО Росздравнадзора фио 2 просили признать привлекаемое к административной ответственности лицо виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензированных требований влечет за собой ответственность установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатором требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Так, в соответствии с п. 4, пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу ч. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вина ФГБОУ «МДЦ «Артек» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №<номер> от 01.10.2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №<номер> от 27.09.2019 года.

Таким образом, перечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФГБОУ «МДЦ «Артек»» в совершении данного правонарушения, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства уполномоченным должностным лицом, уведомление о составлении протокола вручено лично первым заместителем директора ФГБОУ «МДЦ «Артек» фио 3 (л.д. 9-10), в связи с неявкой законного представителя юридического лица, копия протокола об административном правонарушении направлена ФГБОУ «МДЦ «Артек» 03.10.2019 (л.д. 11-12).

Возражения представителя ФГБОУ «МДЦ «Артек» не принимаются судом во внимание, расцениваются как способ защиты, так как перечисленные выше факты нарушений требований, установленных п.п.4, п.б Положения о лицензировании медицинской деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что в нарушение приведенных выше требований закона ФГБОУ «МДЦ «Артек»» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной статьи, по убеждению судьи, является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерным и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10. и 29.11, 19.20 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: счет – 40101810500000001901, банк - операционный Департамент Банка России г. Москва 701, БИК – 044501002, получатель – МОУ ФК (Федеральная служб по надзору в сфере здравоохранения л/сч <***>), ИНН – <***>, КПП - 001770901, КПП – 06011690010016000140, ОКТМО – 45381000.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд.

Судья: