Решение № 2А-358/2019 2А-358/2019~М-336/2019 М-336/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-358/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Антонова Г.П., при помощнике судьи Алёшенковой Е.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-358/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье), связанных с порядком исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье связанные с возвращением командиру войсковой части (номер) документов об исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать 1 отдел Югрегионжилье истребовать возвращенные документы, оформить и направить их в уполномоченный орган для исключения его из указанного реестра.

В обоснование своих требований административный истец в поданном иске указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер). Начиная с ноября 2011 г. он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы. В последующем в марте 2019 г. обратился к командиру воинской части, в которой он проходит военную службу, с рапортом об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится. Удовлетворив данную просьбу, командование направило его документы в 1 отдел Югрегионжилье, однако они были возвращены без реализации. Данный возврат считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку согласно действующему законодательству участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе напрямую зависит от волеизъявления самого военнослужащего.

Административные истец и ответчик, а также заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии рапорта ФИО1 от 30 ноября 2011 г. усматривается, что он просит командира войсковой части (номер) включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 24 августа 2012 г. в реестр внесена запись о включении в таковой ФИО1, которому присвоен соответствующий регистрационный номер участника.

Из копии рапорта ФИО1 от 21 марта 2019 г. усматривается, что истец просит исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с разъяснениями судебной практики.

Как усматривается из копии сопроводительного письма командира войсковой части (номер) от 19 июня 2019 г. № 288/ок, указанный рапорт ФИО1 направлен начальнику 1 отдела Югрегионжилье для принятия решения в порядке Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Как видно из копии ответа начальника 1 отдела Югрегионжилье от 1 июня 2019 г. № 184/07/10445, командиру войсковой части (номер) разъяснятся, что для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в воинской части оформляется соответствующий список военнослужащих и с необходимыми документами предоставляется в региональное управление жилищного обеспечения. При этом представленный в 1 отдел Югрегионжилье комплект документов для исключения военнослужащего из указанного реестра является неполным и исключает возможность направить сводный список для исключения из реестра в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного закона).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. № 2794-О, если лицо было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Как следует из свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от 1 сентября 2018 г., ФИО1 не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, целевой жилищный заём ему не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО1 тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 о закрытии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Вместе с тем п. 2, 3 и 26, 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 г. № 245, предусмотрено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к данному Порядку, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном п. 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы.

Как видно из копий сопроводительных писем начальника 1 отдела Югрегионжилье от 1 июня 2019 г. № 184/07/10445 и командира войсковой части (номер) от 19 июня 2019 г. № 288/ок, а также списка участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра, командованием воинской части при направлении в подразделение жилищного обеспечения соответствующего списка не были внесены сведения в ряд граф этого списка, не приложен послужной список ФИО1 и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра.

Согласно п. 3.1.22 и 3.1.30 положения о 1 отделе Югрегионжилье в обязанности этого жилищного органа входит работа по исключению военнослужащих из реестра участников накопительно-ипотечной системы (формирование и направление сводного списка участников НИС в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России) и возврат документов для их оформления надлежащим образом.

Таким образом, учитывая требования и нормы действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что действия заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье, выразившиеся в возвращении командованию войсковой части (номер) документов истца для устранения, выявленных в них недостатков, каких-либо прав и законных интересов ФИО1 не нарушают и являются законными, а требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с порядком исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов