Решение № 2-2180/2020 2-2180/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-2180/2020

УИД: 11RS0001-01-2020-000854-86 Дело № 2-2180/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Пилипенко Е.Г. с участием

представителя прокуратуры Вовк Я.И.,

представителя ответчика ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 февраля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Прилузского района в интересах неопределённого круга лиц к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обеспечить освещением пешеходные переходы, проезжую часть дороги и оборудование тротуаров,

установил:

прокурором Прилузского района заявлены требования к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности в срок до 31.12.2020:

1. обустроить стационарное наружное освещение с питанием от распределительных сетей или автономных источников в соответствии с нормативными требованиями пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 на участках ... автомобильной дороги "...

2. организовать стационарное электрическое освещение проезжей части в соответствии с нормативными требованиями на участках:

а. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

б. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

в. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пунтка ...;

г. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

д. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

3. оборудовать тротуары с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями на участках:

а. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "... в границах населённого пункта ...;

б. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

в. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пунтка ...;

г. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта Козловская;

д. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "... в границах населённого пункта ФИО2.

В обоснование требований указано, что при проведении проверки установлено отсутствие на указанных выше участках дороги на пешеходных переходах отсутствует система освещения, отсутствуют тротуары и освещение проезжей части. Это создаёт предпосылки повышения уровня возникновения дорожно-транспортных происшествий, предполагают возможную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечено МВД по Республике Коми.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры на иске настаивала.

Представитель ответчика ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" против иска возражала в полном объёме, наличие недостатков, указанных в иске не оспаривала, также признала, что спорные участки находятся в оперативном управлении её доверителя.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району выявлено наличие следующих недостатков (акт от 16.01.2020):

1. отсутствие стационарного наружного освещения с питанием от распределительных сетей или автономных источников пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, на участках 5км... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "...";

2. отсутствие стационарного электрического освещения проезжей части на участках ... автомобильной дороги "... – ..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...; с 43км+450м по 47км+490м автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "... в границах населённого пунтка ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ФИО2;

3. отсутствие тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участках ... автомобильной дороги ... от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пунтка ...; ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...; ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ....

На момент рассмотрения дела нормативные требования к состоянию дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 и 52766-2007.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - при двусторонней застройке тротуары располагаются с обеих сторон дороги.

В соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

П. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определяет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Данным нормативным требованиями состояние указанных выше участков дорог не соответствует.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относит, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

П. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу перечисленных требований закона содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Согласно положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми основным видом деятельности Министерства является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения, обеспечение транспортной безопасности.

Как указано выше, участки дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в оперативном управлении ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 №534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу Управления предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

П. 10 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, то есть министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении обязанности на министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" по организации и обеспечению стационарным наружным освещением указанных выше пешеходных переходов.

С учётом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание особенности финансирования, а также возможный объём работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 31.12.2020.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанность организовать и обеспечить в срок до 31.12.2020:

1. оборудование стационарного наружного освещения с питанием от распределительных сетей или автономных источников в соответствии с нормативными требованиями пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 на участках ... автомобильной дороги "...

2. оборудование стационарного электрического освещения проезжей части в соответствии с нормативными требованиями на участках:

а. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

б. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "... в границах населённого пункта ...;

в. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пунтка ...;

г. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги ..." в границах населённого пункта Козловская;

д. с ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

3. оборудование тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями на участках:

а. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

б. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

в. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пунтка ...;

г. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ...;

д. ... автомобильной дороги "..." от автомобильной дороги "..." в границах населённого пункта ....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020.