Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017~М-348/2017 М-348/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-301/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Редневой К.С., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части ААААА – ФИО2, представителя заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-301/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ВВВВВ (изъято) ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части ААААА, связанных с назначением военнослужащего на вакантную воинскую должность,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части ААААА и пункт 3 параграфа 2 приказа от 6 июля 2017 г. (номер), связанные с назначением на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС, на которую он был ранее представлен к назначению, военнослужащего ФИО5, обязав упомянутое должностное лицо пункт 3 параграфа 2 приказа от 6 июля 2017 г. (номер) отменить.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске, а его представитель ФИО1 в суде, указали, что в связи с назначением приказом командира войсковой части ААААА от 6 июля 2017 г. (номер) на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС военнослужащего Гудивок было нарушено право ФИО4 на продвижение по службе, а также созданы препятствия реализации судебного решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 июня 2017 г. По мнению ФИО4 издание упомянутого приказа направлено для дачи ему формального отказа при рассмотрении ГУК документов о назначении его на должность (изъято) войсковой части ССССС.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания в удовлетворении требований административного истца просил отказать, пояснив, что о судебном решении Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 июня 2017 г., которым определено повторно рассмотреть ФИО4 на должность (изъято) войсковой части ССССС, на момент назначения на эту должность военнослужащего Гудивок, командованию войсковой части ААААА было известно, однако такое назначение вызвано служебной необходимостью для обеспечения боевой готовности корабля. По мнению представителя ответчика данное судебное решение не может влиять на законность изданного приказа командира войсковой части ААААА от 6 июля 2017 г. (номер), поскольку суд не вправе определять соответствует ли необходимым требованиям и критериям ФИО4 для конкретной воинской должности и каким будет результат повторного рассмотрения документов последнего в будущем.

Представитель МО РФ и ГУК заявленные ФИО4 требования полагал не подлежащими удовлетворению и пояснил, что приказ от 6 июля 2017 г. (номер) издан командиром войсковой части ААААА в точном соответствии с требованиями Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Минобороны России от 17 декабря 2012 г. № 3733, а не реализация представления о назначении ФИО4 на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС запретом для командира для назначения на указанную воинскую должность иного военнослужащего являться не может.

Заинтересованное лицо Гудивок в своих возражениях указал, что на должность (изъято) войсковой части ССССС он назначен в установленном порядке уполномоченным должностным лицом и полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Кроме того Гудивок ссылаясь на ст. 10 ГК РФ полагал, что ФИО4 злоупотребляет своим правом, поскольку удовлетворение заявленных требований может причинить ему вред.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО4 и заинтересованное лицо Гудивок в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантировано государством военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе.

Наряду с этим п. 13 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), определено, что назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности (п. 10 ст. 11 Положения).

Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Кроме того п. 3 ст. 23 Положения определено, что присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания офицера досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также воинского звания военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обучения в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника (капитана 1 ранга) включительно производится руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно п. 10 и 11 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 октября 2015 г. № 660, на военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность, зачислению в распоряжение командира (начальника) и освобождению от воинской должности, оформляется представление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к этому Порядку, которое подписывается командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и представляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих.

По смыслу упомянутого приказа для назначения на вакантную воинскую должность оформляется одно представление на одного военнослужащего.

Приказом Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, в пункте 8 которого, определено, что представление военнослужащих к назначению на воинские должности осуществляется должностными лицами, непосредственно подчиненными Министру обороны Российской Федерации, через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Согласование представлений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к назначению на воинские должности осуществляет соответствующий командир (начальник) до представления документов в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

С марта 2014 г. ФИО4 проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) войсковой части ВВВВВ.

10 мая 2016 г. административный истец обратился к командованию с рапортом, в котором просил назначить его на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС с присвоением первого воинского звания офицера – (изъято).

По существу рапорта истца, аттестационная комиссия войсковой части ВВВВВ ходатайствовала о назначении ФИО4 на указанную воинскую должность.

На основании представленных ФИО4 рапорта, диплома о высшем образовании, заключения аттестационной комиссии и иных составленных характеризующих документов, командир войсковой части ААААА в представлении от 29 июля 2016 г. также ходатайствовал о назначении истца на указанную воинскую должность с присвоением первого воинского звания офицера.

В этом же представлении командующий Черноморским флотом и командующий войсками Южного военного округа согласились с представлением к назначению истца на указанную воинскую должность в порядке продвижения по службе, о чем проставили свои подписи.

В октябре 2016 г. документы к назначению (изъято) ФИО4 на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС и присвоению первого офицерского воинского звания – (изъято) направлены начальнику ГУК, который поручил начальнику 1 управления ГУК поступившие документы «рассмотреть установленным порядком».

В декабре 2016 г. эти документы в отношении истца были возвращены в управление кадров Южного военного округа без реализации, в связи с невозможностью подтверждения образования, полученного ФИО4.

Решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 июня 2017 г., вступившего в законную силу 6 сентября 2017 г., действия начальника 1 управления ГУК, связанные с возвращением без реализации представления к назначению ФИО4 на высшую воинскую должность, были признаны незаконными и суд обязал начальника ГУК повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО4 на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС.

Согласно сообщению начальника ГУК от 4 октября 2017 г. № 171/1/29516/1 во исполнение вступившего в законную силу решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 июня 2017 г. ГУК из управления кадров Черноморского флота истребовано представление и иные документы для повторного рассмотрения вопроса о назначении ФИО4 на вышеупомянутую должность.

Между тем на основании представления командира войсковой части ЕЕЕЕЕ от 5 июля 2017 г. приказом командира войсковой части ААААА от 6 июля 2017 г. (номер), т.е. уже после состоявшегося судебного решения, на должность (изъято) войсковой части ССССС был назначен военнослужащий Гудивок.

Принимая во внимание, что на одну должность может быть представлен и назначен один военнослужащий, а представление о назначении ФИО4 на должность (изъято) войсковой части ССССС, подписанное 29 июля 2016 г. командиром войсковой части ААААА, уполномоченным на то должностным лицом установленным порядком не рассмотрено, то при таких обстоятельствах представление и назначение 6 июля 2017 г. на эту же должность командиром войсковой части ААААА другого военнослужащего является преждевременным.

Более того такое назначение фактически препятствует повторному надлежащему рассмотрению вопроса о назначении ФИО4 на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС, за которое ходатайствовал административный ответчик, т.е. исполнению решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 июня 2017 г., а также противоречит задачам и принципам административного судопроизводства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности действий командира войсковой части ААААА, связанных с назначением на должность (изъято) войсковой части ССССС военнослужащего Гудивок, в связи с чем пункт 3 параграфа 2 приказа упомянутого должностного лица от 6 июля 2017 г. (номер) подлежит отмене, а требования административного искового заявления удовлетворению.

Что же касается довода о злоупотреблении ФИО4 своих прав, то суд находит его несостоятельным, поскольку исходя их положений ст. 218 КАС РФ последний вправе оспорить действия должностного лица при создании им препятствий к осуществлению прав.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части ААААА, связанные с назначением военнослужащего ФИО5 на воинскую должность (изъято) войсковой части ССССС.

Признать незаконным пункт 3 параграфа 2 приказа командира войсковой части ААААА от 6 июля 2017 г. (номер) (по личному составу).

Обязать командира войсковой части ААААА в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить пункт 3 параграфа 2 своего приказа от 6 июля 2017 г. (номер), о чём в тот же срок уведомить суд, административного истца ФИО4 и военнослужащего ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков