Решение № 2-296/2024 2-296/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-296/2024

№

УИД 56RS0028-01-2024-000334-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Переволоцкого района Чадовой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области (далее - МБОУ «СОШ с Родничный Дол», школа) об обязании устранить нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании, указав следующее. Проверкой установлено, что здание МБОУ «СОШ с. Родничный Дол» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований федерального законодательства эксплуатационный контроль за его техническим состоянием со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующему МБОУ «СОШ с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты. По причине не проведения надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить физический износ и оценить безопасность пребывания в нем несовершеннолетних. В уточненных требованиях указал, что ранее действовавший ГОСТ 31937-2011 признан утратившим силу. 01.05.2024 приказом Госстандарта от 10.04.2024 N 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния здания (сооружения) для оценки возможности их дальнейшей безаварийно эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкции. Указанным стандартом также определено, что обследование и мониторинг технического состояния здания и сооружений проводят специализированные организации, первое обследование рекомендуется проводить не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. Не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Не истечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что учреждение регулярно проводит визуальные осмотры здания, а также в части применения ГОСТ 31937-2024 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Оренбургской области.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Переволоцкого района Чадова А.А. иск поддержала, требования обосновала доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1 пояснила, что с иском не согласна, поддержала возражения, представленные суду в письменном виде. Указав, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 N 687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно п.1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а именно до 2009 года.?Соответственно проводить комплексное обследование технического состояния здания необходимо только в период начала реконструкции или капитального ремонта здания. Просила в исковых требованиях прокуратуры Переволоцкого района Оренбургской области отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района ФИО2 пояснила, что с иском не согласна. Указала, что проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом МБОУ «СОШ с. Родничный Дол», а не обязанностью. Доказательств наличия каких-либо значительных дефектов у здания, повреждений и деформаций, которые могли бы повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено. В учреждении осуществляется ежедневное наблюдение за состоянием всех строительных конструкций, проводятся текущие осмотры, целью которых является контроль за состоянием всех конструкций здания. Прокуратурой, другими уполномоченными органами регулярно осуществляются проверки готовности учреждения к новому учебному году, запрашиваются акты осмотров учреждения. Ежегодно проводятся текущие косметические ремонты, подавалась заявка на проведение капитального ремонта здания образовательной организации за счет субсидий, однако заявка не одобрена. Кроме того, ежегодно проводятся мероприятия по приемке образовательных организаций к новому учебному году, о чем составляется акт. Документы по последнему инструментальному обследованию отсутствуют. Просила исковые требования прокуратуры Переволоцкого района Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно приказу Госстандарта от 10.04.2024 N 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", с датой введения в действие 1 мая 2024 года.

Согласно п\п 4.1-4.2 п. 4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Примечания 1. Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий.

Из положений ст. 36 Федерального закона от30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «СОШ с. Родничный Дол» зарегистрировано в качестве юридического лицаДД.ММ.ГГГГ и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу:<адрес>.

Согласно техническому паспорту здания школы, выписке из ЕГРН, информации по образовательным учреждениям здание находится в муниципальной собственности <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ, сведения об инструментальном обследовании отсутствуют. Регистрация права собственности на здание произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ... Устава МБОУ «СОШ с. Родничный Дол», утвержденного постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем и собственником образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района.

Образовательная организация осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом (п. ... Устава).

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее нам праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ней собственником имущества. Собственник имущества образовательной организации не несет ответственности по обязательствам Образовательной организации (п. ... Устава).

Установлено, что год строительства здания школы и ввода его в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ По информации ответчика в ДД.ММ.ГГГГ подавалась заявка на проведение ремонта здания школы, однако средства выделены не были. Был проведен ремонт ряда кабинетов в рамках проекта «Точка Роста», ежегодно проводятся текущие косметические ремонты, в ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт учебных кабинетов.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что здание МБОУ «СОШ с. Родничный Дол» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований федерального законодательства эксплуатационный контроль за его техническим состоянием со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводилось.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика образовательного учреждения указал, что техническое состояние здания школы постоянно контролируется, комиссией образовательного учреждения ежегодно проводятся осмотры технического состояния здания, производится проверка обеспечения пожарной безопасности, образовательным учреждением совместно с администрацией Переволоцкого района ежегодно проводятся осмотры готовности школы к новому учебному году, при необходимости проводятся ремонты.

В подтверждение представителем школы представлены контракт от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту здания школы, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту учебных кабинетов школы для размещения ..., акт о приемке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ по устройству ... от ДД.ММ.ГГГГ

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что проводимые ответчиком (учебным заведением) мероприятия, невозможно признать надлежащим исполнением требований как ГОСТ 31937-2011 в период его действия, так и ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу вышеуказанных норм обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через 2 года после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом суд полагает, что ссылки представителей ответчиков на то, что соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обеспечивается нам добровольной основе, ГОСТ 31937-2011, где были установлены обязательные сроки проведения обследований, утратил силу, а также на отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит визуальные осмотры здания, проводит необходимые текущий и капитальный ремонт, перед началом каждого учебного года комиссией проводится оценка готовности к началу учебного года, не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

В связи с изложенным иск прокурора к образовательному учреждению о выполнении мероприятий по обследованию технического состояния здания школы суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из соблюдения баланса интересов сторон, срок исполнения решения в течение двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу суд находит реальным для исполнения.

Обсуждая требование прокурора обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области обеспечить финансирование расходов образовательного учреждения по проведению обследования технического состояния здания, суд пришел к следующему.

Как следует из судебной практики Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Переволоцкий район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования Переволоцкий район к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с этим заявленное прокурором требование к администрации Переволоцкого района обязать обеспечить финансирование расходов школы по проведению обследования технического состояния указанного здания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Родничный Дол» Переволоцкого района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2024

Судья Е.И. Расчупко