Решение № 2-1441/2021 2-1441/2021~М-850/2021 М-850/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-1441/2021

УИД 72RS0021-01-2021-001387-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2-1441/2021
18 июня 2021 года
г.Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Захаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования п.Андреевский о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении на жилищном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования <адрес>, мотивируя тем, что истец является собственником жилого <адрес>, жилой дом имеет одну комнату и кухню, общая площадь дома составляет 37,3 кв.м.. В жилом доме зарегистрированы и проживают истец и ее дети: ФИО7, ФИО3. Истец указывает, что ее дочь ФИО3 относится к категории ребенок - инвалид, имеет различные заболевания, поставлены диагнозы врождённый порок головного мозга, детский церебральный паралич, то есть в жилом помещении проживает тяжелый хронический больной ребенок, с которым опасно находиться в одном помещении, ребенок нуждается в дополнительной жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ истец в составе семьи из трех человек была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в категории «малоимущие» в Администрации муниципального образования <адрес>. В течение 6 лет истец проходила перерегистрацию и повторно подтверждала необходимые сведения о составе семьи и жилищных условиях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в списке граждан данной категории №. Протоколом жилищной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец и ее семья были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда с категории «малоимущие», в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма (совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащая налогообложению, выше стоимости имущества, установленного решением Думы). О принятом решении истца уведомили ДД.ММ.ГГГГ. Истец с принятым решением не согласна, поскольку площадь в доме на каждого из членов семьи не соответствует учетной норме площади, необходимой для проживания одного человека, а ее дочери в связи с тяжелым заболеванием необходима дополнительная площадь. Считает отказ не законным, нарушающим ее права и законные интересы ее дочери. В настоящее время обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма ответчиком не выполнена. Истец просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с жилищного учета по улучшению жилищных условий ее в составе семьи из трех человек, восстановить истца с членами ее семьи на жилищном учете по улучшению жилищных условий с момента первичной постановки на указанный учет.

18.06.2021 истцом уточнены основания иска, истец указывает, что на дату принятия решения 20.03.2020 ответчиком не учтены те обстоятельства, что ФИО2 признана малоимущей, что подтверждается справкой от 16.03.2020. Также истец указывает, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями установления порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими. Только органы государственной власти субъекта РФ наделены такими полномочиями, а органы местного самоуправления должны действовать в рамках полномочий наделенных ст. 6 Закона Тюменской области от 16.06.2000 «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области». 13.03.2020 года вступили в силу изменения в Закон Тюменской области от 14.02.2020 № 9 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления жилых помещений в Тюменской области», в соответствии с которым в Тюменской области повышен имущественный ценз для получения жилья по договорам социального найма, изменен механизм определения имущественного ценза, который учитывается при признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области. Также истец указывает, что муниципальные акты Андреевского муниципального образования не привели свои акты в соответствие с Законом Тюменской области. Исходя из этого, на территории муниципального образования п. Андреевский действовал порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, установленный ст. 8 Закона Тюменской области от 13.03.2020 № 9.

В предварительном судебном заседании 29.04.2021 судом в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Тюменского муниципального образования, ФИО4

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Представитель истца – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что истец состояла в очереди на улучшение жилищных условий в категории «малоимущие», документы о том, что дочь является ребенком-инвалидом, не предоставляла. Считает, что ответчик при принятии решения должен был руководствоваться ст.8 Закона Тюменской области от 13.03.2020 №9. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО6, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании требования иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что истица на законных основаниях была снята с учета, поскольку в собственности истицы и ее семьи находится земельный участок стоимостью 593646,50 рублей и жилой дом кадастровой стоимостью 526031,83 рублей, что превышает установленный решением Думы муниципального образования п.Андреевский от 29.08.2019 №240 размер.

Уполномоченный по правам ребёнка в Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заключение, в котором просил в интересах ребенка иск удовлетворить.

Представитель третьего лица отдела по опеке, попечительству и охране прав девства города Тюмени и Тюменского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд заявление, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, при вынесении решения максимально учесть интересы несовершеннолетнего ребёнка.

Представитель третьего лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать, считают принятое ответчиком решение законным.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в составе семьи из трех человек ФИО7, ФИО3 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая жилая площадь составляет 37,3 кв.м.. Жилое помещение принадлежит ФИО3 на праве собственности, доля в праве 1/3 доли в общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по указанному адресу, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, ФИО7 на праве собственности принадлежит 1/3 доли в общей долевой собственности в указанном жилом помещении, 1/3 доли в общей долевой собственности на земельный участок по указанному адресу, что подтверждено выпиской ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от 27.03.2021

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тюменской области от 27.03.2021 сведения о зарегистрированных правах ФИО2 в ЕГРН – отсутствуют.

С 11.03.2013 ФИО2 в составе семьи из трех человек состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории «малоимущие».

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком –инвалидом, инвалидность установлена до 29.02.2028, что подтверждено справкой МСЭ-2018 № 0877991 от 28.11.2019.

Согласно сведениям заключения ВК « 282 от 02.04.2021 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно приказу МЗ России от 29.11.2012 № 987н.

Медицинское заключение на ФИО8 на момент постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрацию МО п. Андреевский не предоставлялось, что не отрицает представитель истца в судебном заседании.

По состоянию на 29.10.2019 номер очереди в списке граждан указанной категории по МО п. Андреевский – 1, номер очереди в сводном списке граждан указанной категории по Тюменскому муниципальному району – 102.

Согласно справке Департамента социального развития Тюменской области АУТО «Комплексный центр социального обслуживания наседения Тюменского района» от 16.03.2020 ФИО2 по предоставлению информации о доходах относится к категории малоимущих граждан (семей).

Решением Думы муниципального образования п. Андреевский Тюменского района Тюменской области № 240 от 29.08.2019 постановлено: установить учетную норму площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установить: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тюменской области на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению – 100 000 рублей на одного члена семьи. Установить норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (с учетом изменений внесенных решением № 50 от 18.02.2021).

Распоряжением Администрации муниципального образования п. Андреевский Тюменского района Тюменской области № 27 от 23.03.2020 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Думы муниципального образования п. Андреевский от 29.08.2019 № 240 « Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, нормы предоставления площади помещения по договору социального найма на территории муниципального образования п. Андреевский», на основании решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования п. Андреевский от 20.03.2020 № 3 и в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма, так как размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, подлежащего налогообложению превышает 100 000 рублей, постановлено снять с учета граждан нуждающихся, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие» семью Б-вых в составе: ФИО2, ФИО4, ФИО8

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО2, ФИО4, ФИО8 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно общедоступных сведений публичной кадастровой карты, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 593645 рублей, кадастровая стоимость жилого дома – 526031 рубль.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, ст.49 ЖК РФ прямо предусмотрено, что порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В развитие данной нормы в <адрес> принят закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <адрес>".

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <адрес>" нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:

1) постоянно проживают в <адрес> не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет, граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона);

2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;

3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона). Граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда <адрес> (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).

Согласно ст.8.1. указанного закона, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом.

Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.

4. Размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитывается исходя из данных кадастровой стоимости недвижимого имущества, заявленной гражданами стоимости транспортных средств (в случае несогласия органов местного самоуправления с оценкой стоимости транспортного средства она определяется экспертными организациями).

Органы местного самоуправления вправе проверить достоверность представленных гражданами сведений о размерах доходов и стоимости имущества.

Постановлением Думы МО п. Андреевский от 06.06.2019 № 232 « Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, норм предоставления площади помещения по договору социального найма на территории муниципального образования п. Андреевский установлено, что в целях признания граждан малоимущими размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению – должен быть не более 100 000 рублей на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, законом прямо отнесено к компетенции органа местного самоуправления право устанавливать стоимость имущества, учитываемого при отнесении гражданина к категории «малоимущие».

Учитывая, что стоимость находящегося в собственности истца и ее семьи недвижимого имущества превышает установленный ответчиком размер – 100000 рублей, истец и ее семья по смыслу ст.49 ЖК РФ, не относятся к категории «малоимущие».

Согласно ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик на законном основании принял решение о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Ссылка представителя истца на ст.8 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 (ред. от 30.11.2020) "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", суд считает не обоснованной, поскольку данная норма регулирует порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Тюменской области, тогда как истица состояла в очереди на улучшение жилищных условий из муниципального жилищного фонда.

Поскольку при постановке на учет, при принятии ответчиком оспариваемого решения, истец не предоставляла ответчику медицинское заключение ВК о наличии у ее дочери заболеваний, входящих в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, данное заключение было предоставлено только в судебное заседание, суд приходит к выводу, что данное заключение не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого истцом решения.

При этом, суд отмечает, что истец не лишена права подать заявление ответчику о предоставлении жилого помещения по указанному основанию.

Руководствуясь ст.194-199, 56 ГПК РФ, ст.49, 51, 56 ЖК РФ, Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области",

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении на жилищном учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 29.06.2021 года.