Решение № 2А-1376/2023 2А-1376/2023~М-1243/2023 М-1243/2023 от 24 ноября 2023 г. по делу № 2А-1376/2023

Дело № 2а-1376/2023

УИД 26RS0013-01-2023-001814-26


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 ноября 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре судебного заседания Юхтиной А.А.,

рассмотрев в помещении Железноводского городского суда административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, указав, что обратилась к административным ответчикам по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под гараж, на которое получила неправомерный отказ, выраженный в письме управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и в письме управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Капитальный гараж площадью 16,3 кв.м., находящийся по <адрес>, возведен в 1963 году ФИО2 на основании выданного в установленном порядке разрешения, на предоставленном участке, в соответствии с генпланом. Первоначальный владелец гаража ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, не оформив при жизни на свое имя необходимые правоустанавливающие документы и не зарегистрировав право собственности. Его наследником по закону был сын ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец, указала, что являясь наследницей по завещанию к имуществу умершего супруга, не имеет возможности оформить наследственные права, поскольку право собственности наследодателя на гараж не было оформлено и зарегистрировано в установленном порядке. Кадастровым инженером подготовлен техплан на спорный объект, схема расположения, но орган местного самоуправления отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж и схемы расположения участка под гаражом на территории. По мнению административного истца, в данном случае административные ответчики нарушили п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3.7 названного Закона. ФИО4 указала, что желает оформить право аренды на земельный участок с целью последующего оформления прав на гараж в порядке наследования, и законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом у административных ответчиков не имелось. Гараж построен до вступления в силу действующего Градостроительного кодекса. Отказывая в согласовании, административные ответчики не учли фактическое местоположение гаража, отраженное на представленной схеме относительно смежного участка с кадастровым №. На ген. плане от ДД.ММ.ГГГГ /чертеж №/ к разрешению на строительство индивидуального гаража № от ДД.ММ.ГГГГ местоположение гаража отражено схематично в отношении границ жилого <адрес>, расстояние от гаража до этого <адрес>. Жилой дом размещен на участке с кадастровым <адрес>. Из заключения кадастрового инженера следует, что местоположение образуемого земельного участка указано в соответствии с генпланом и разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Расположение участка под гаражом на представленной истцом на согласование схеме соответствует месту постройки, указанному в разрешении на строительство. Ссылка в ответе управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что расположение земельного участка с условным № на представленной схеме не соответствует месту постройки, указанному в разрешении на строительство индивидуального гаража № от ДД.ММ.ГГГГ, является неверным.

В административном исковом заявлении ФИО4 просила о следующем: признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов, с условным номером :№, в кадастровом квартале №, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в письме управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответе управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации города-курорта Железноводска ФИО5 с административным иском не согласилась, просила учесть доводы, изложенные в письменных возражениях, где указано, что Администрация города-курорта Железноводска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску, поскольку вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков отнесены к компетенции Управления архитектуры и градостроительства.

Представители административных ответчиков – Управления архитектуры и градостроительства, Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, извещенных о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки суду не представлено.

В связи с отсутствием оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ рассмотрение административного дела продолжено в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Пунктами 2, 3.1, 15, 19 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами административного дела, в том числе справками нотариуса Железноводского городского нотариального округа Петкевич В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о праве на наследство по завещанию, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся наследником по закону к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО2, проживавшего по адресу: <адрес>. По обращению наследника заведено наследственное дело №.

На обращение с просьбой выдать свидетельство о праве на наследство по закону в виде принадлежавшего наследодателю гаража, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, нотариус уведомил о необходимости предоставления документов, подтверждающих право наследодателя на указанный гараж.

После смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по заявлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, нотариусом ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело №, выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ на имущество в виде прав на денежные средства наследодателя.

Судом так же установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № за подписью главного архитектора г. Железноводска на строительство индивидуального гаража для автомашины по <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой выкопировке из плана квартала (чертеж №).

На основании указанного разрешения на отведенном участке ФИО2 возвел гараж площадью 16,3 кв.м, владел гаражом с 1963 года. Но поскольку его право на гараж на дату смерти не прошло государственную регистрацию, нотариус не выдал свидетельство о праве на наследство по закону наследнику ФИО1

Частью 2 ст. 1152 ГК РФ установлено, что принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

После смерти ФИО1 административный истец ФИО4, являясь наследницей, в целях оформления правоустанавливающих документов на гараж, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, представив техплан, схему расположения участка с заключением кадастрового инженера.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поставлена в известность, что ее заявление направлено для рассмотрения в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска.

А письмом Управления имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец поставлена в известность об отклонении представленной схемы от согласования, поскольку в соответствии с ответом Управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, расположение земельного участка с условным № на представленной схеме не соответствует месту постройки, указанному в разрешении на строительство индивидуального гаража № от ДД.ММ.ГГГГ. В письме имеется ссылка на СНиП 4.13130.2013 о том, что расстояние от гаража до жилого строения должно быть не менее 8 метров. Размещение гаража на земельном участке без учета этих требований может нарушить правила пожарной безопасности.

Суд полагает, что данный отказ не может являться законным, поскольку в ходе разбирательства установлено, что гараж построен до вступления в силу действующего Градостроительного кодекса РФ, то есть до 29.04.2004, на основании разрешения № от 24.06.1963 и ген.плана земельного участка на указанный период

Согласно пояснительной записке к представленной на согласование схеме, границы образуемого земельного участка под гаражом не пересекают границы муниципальных образований и границы населенных пунктов. В примечании отмечено, что местоположение образуемого земельного участка указано в соответствии с ген.планом от 24.06.1963.

Из представлявшейся на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же ситуационного плана усматривается, что местоположение спорного гаража отражено схематично в отношении границ земельного участка с кадастровым №, на котором находится жилой многоквартирный дом с адресом: <адрес>А.

В ген.плане от ДД.ММ.ГГГГ /чертеж №/ к разрешению на строительство индивидуального гаража № от ДД.ММ.ГГГГ местоположение гаража отражено схематично в отношении границ жилого <адрес>А. Расстояние от гаража до жилого <адрес>А составляет 11 м

Из заключения кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местоположение образуемого земельного участка указано в соответствии с ген.планом от ДД.ММ.ГГГГ и разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом схематично отражено местоположение гаража в отношении границ земельного участка с кадастровым № и относительно границ размещенного на нем жилого <адрес>А. Расстояние от гаража до жилого <адрес>А – 11 м.

Об этом указано в административном исковом заявлении, и суд соглашается с этими доводами административного истца, поскольку они подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела документами – генпланом, разрешением на строительство, чертежом к нему, техпланом, заключением кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером, и пояснительной запиской кадастрового инженера к указанной схеме, из которых, видно, что расположение земельного участка с условным № на представленной на утверждение административным истцом ФИО4 схеме соответствует месту постройки, указанному в разрешении № на строительство индивидуального гаража от ДД.ММ.ГГГГ, ген.плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, чертежу №.

Учитывая вышеприведенные нормы права, вышеприведенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к убеждению, что оспариваемое административным истцом уведомление не соответствует действующему законодательству и бесспорно нарушает права административного истца, поскольку не содержит законных оснований для отклонения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования ФИО4, признав незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов, с условным номером <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе дома 5, содержащийся в письме управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края №, в ответе управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

Таким образом, на управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов, с условным №, в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, содержащийся в письме управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответе управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судья С.А. Бобровский