Постановление № 5-200/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-200/2019

Дело № 5-200/2019

49RS0008-02-2019-001987-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 23 июля 2019 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадьина А.С.,

в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, законный представитель – главный врач ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в срок до 08.06.2019 года не выполнены требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного начальником ТО Управления Роспортебнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе об устранении нарушений требований санитарного законодательства и предупреждении возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно: не запущены системы механической приточно-вытяжной вентиляции по всей больнице в соответствии с требованиями п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10; в помещениях чистоты классов Аи Б не предусмотрено кондиционирование воздуха в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10; в палатах не установлены настенные комбинированные светильники в соответствии с требованиями п. 7.9. СанПиН 2.1.3.2630-10; в прививочных кабинетах на холодильниках не установлены термоиндикаторы, бытовые холодильники не заменены специальными холодильниками для хранения ИЛП, в соответствии с требованиями п. 6.17 СП 3.3.2.3332-16; не обеспечена своевременность организации и полнота осуществляемого производственного контроля в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 1.1.1058-01, п. 1.7,п. 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10; для стоматологического отделения поликлиники не приобретен сушильный шкаф в соответствии с требованиями главы 2 п. 2.18 СанПиН 2.1.3.2630-10; на входной двери бактериологической лаборатории не установлен международный знак «Биологическая опасность» в соответствии с требованиями п.2.3.1. СП 1.3.2322-08; в бактериологической лаборатории не соблюдена проточность движения ПБА III-IV групп в соответствии с требованиями п. 2.3.5 СП 1.3.2322-08; светильники общего освещения во всех помещениях бактериологической лаборатории не обеспеченны сплошными (закрытыми) рассеивателями в соответствии с требованиями п. 7.8 ч. 7 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10; в лабораторных помещениях ре предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света в соответствии с требованиями п. 2.3.20 р.2 СП 1.3.2322-08; в бактериологической лаборатории не предусмотрено помещение для временного хранения медицинских отходов класса «Б» в соответствии с требованиями п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10; в рентгенологическом отделении не осуществляется в полном объеме радиационный контроль в соответствии с п. 8.5. СанПиН 2.6.1.1192-03; не проведена в полном объеме проверка эксплуатационных характеристик рентгеновских аппаратов в соответствии с требованиями приложения 10 п. 1 СанПиН 2.6.1.1192-03; врачебная амбулатория п. Омчак не переведена в другое здание, отвечающее строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч. 3 ст. 25.4, ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках проверки деятельности по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных товаров, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год проведена плановая выездная проверка в отношении МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

По результатам указной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении до ДД.ММ.ГГГГ выявленных при проведении проверки нарушений санитарного законодательcтва РФ.

Предписание для исполнения получено главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», по результатам которой выявлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Главой 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлены Общие санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Так, в соответствии с пунктом 1.7 Администрация организации осуществляющей медицинскую деятельность обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

В силу пункта 6.5 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Для обеспечения нормируемой температуры и влажности воздуха в помещениях классов чистоты А и Б необходимо предусматривать кондиционирование воздуха с использованием систем и оборудования, разрешенных для этих целей в установленном порядке (пункт 6.25.).

Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями, для освещения палат (кроме детских и психиатрических отделений) следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола (пункты 7.8, 7.9)

Администрацией медицинской организации организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже одного раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже одного раза в год (пункт. 6.41).

В соответствии с п. 2.18 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 хирургические, гинекологические, стоматологические инструменты, детали приборов и аппаратов, в том числе изготовленные из коррозионно-нестойких металлов, изделия из силиконовой резины стерилизуют воздушным методом. Перед стерилизацией воздушным методом изделия после предстерилизационной очистки обязательно высушивают в сушильном шкафу при температуре 85 °C до исчезновения видимой влаги.

Пунктом 2.3.1. Санитарно-эпидемиологических правил «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08» предусмотрено, что микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак "Биологическая опасность".

Объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил (пункт 2.3.5).

В лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов (пункт 2.3.20).

Пунктом 6.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» предусмотрено, что для хранения ИЛП используются холодильники, характеризующиеся высокой степенью надежности, в том числе с технической возможностью длительного (не менее 24 часов) удержания надлежащего температурного режима внутри холодильной камеры при отключении электроэнергии, стабильностью температурного режима внутри камеры, не допускающего выход за пределы интервала температур в пределах от +2 °C до +8 °C и исключающего возникновение локальных зон отрицательных температур, связанных с работой хладогенератора. Холодильники должны быть оборудованы перенавешиваемыми дверцами без полок, встроенным термометром с дисплеем для визуального контроля температуры и температурной звуковой сигнализацией.

Пунктом 4.16 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» предусмотрено, что медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8 введены в действие «СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы».

Разделом 8 данных СанПиН предусмотрено, что администрация лечебно-профилактического учреждения является ответственной за организацию производственного контроля за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности и требований настоящих Правил. Пунктом 8.5 предусмотрен обязательный перечень мероприятий по проведению радиационного контроля, а Приложением 10 установлен перечень эксплуатационных параметров медицинского рентгеновского оборудования, подлежащего периодическому и текущему контролю.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Из вышеизложенного следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит законные требования и на юридическое лицо возложены обязанности, которые основаны на требованиях закона и являются исполнимыми.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица - главного врача ФИО1, с выявленными нарушениями согласна, недостатки не устранены в связи с отсутствием денежных лимитов финансирования;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» возложена обязанность по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований в области санитарного законодательства РФ, выявленных в ходе проверки;

- копией распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- копией распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- актом проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлен факт невыполнения в срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием №от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований в области санитарного законодательства РФ, выявленных в ходе проверки;

- копией приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- копией Устава МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», согласно которому МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» является юридическим лицом, целью и задачей деятельности является оказание медицинской помощи населению, в своей деятельности руководствуется законодательством РФ и Магаданской области, нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения РФ, решениями учредителя и Уставом. Учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе врачебную амбулаторию п. Омчак;

- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тенькинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№
№

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Бадьина