Решение № 2-31/2019 2-31/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-31/2019

Дело № 2 – 31/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2019 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

При секретаре Нестеркиной В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии, указав следующее. Истец 17 декабря 2018 года обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику, в связи с осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, при стаже лечебной деятельности 30 лет. Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области от 28 декабря 2018 года в установлении пенсии ей отказано, поскольку в специальный стаж её работы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 по 30 сентября 1998 года; с 30 мая по 30 июня 2006 г.; с 4 по 29 апреля 2011 года, с 1 по 29 февраля 2016 года, с 11 сентября по 8 октября 2018 года.

ФИО1 не согласна с решением ГУ УПФР, просит суд включить в специальный стаж её лечебной деятельности незаконно исключенные периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию, как медицинскому работнику с 17 декабря 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 изменила исковые требования, пояснив следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она закончила обучение в <адрес> медицинском училище по специальности «сестринское дело», и ей была присвоена квалификация медицинской сестры.

С <данные изъяты> 1990 года по настоящее время она работает медицинской сестрой в различных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности, выработала специальный стаж лечебной деятельности 30 лет, в связи с чем и обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику, с 17 декабря 2018 года.

Решением УПФР в г. Каменке от 28 декабря 2018 года № в назначении досрочной пенсии ей отказано по тем основаниям, что в специальный стаж её лечебной деятельности не включен период с 1 по 31 января 1991 года за время её работы медицинской сестрой в <данные изъяты> ФАПе <адрес>, ввиду отсутствия сведений о начислении ей заработной платы. В своем исковом заявлении она оставила без внимания данный период, но в процессе судебного разбирательства по делу она обнаружила в архиве сведения о том, что заработная плата за январь 1991 года была ей начислена в полном объеме с премией, но выплачена в феврале 1991 года, что подтверждается соответствующей справкой. Поэтому она, изменив свои исковые требования, просит суд включить в специальный стаж её лечебной деятельности период работы медицинской сестрой <данные изъяты> ФАПа <адрес> с 1 по 31 января 1991 года, рассчитав данный период работы в сельской местности с применением коэффициента 1,25, что составит 1 мес. 09 дней.

Из специального стажа её лечебной деятельности решением комиссии исключен период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 по 30 сентября 1998 года ( 14 дней) во время работы в <данные изъяты> городской больнице <адрес>. Она отказывается от исковых требований о включении данного периода в специальный стаж её лечебной деятельности, поскольку не имеет документов, подтверждающих выплату ей заработной платы за указанный период.

Из специального стажа её лечебной деятельности также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 мая по 30 июня 2006 г. с 4 по 29 апреля 2011 г., с 1 по 29 февраля 2016 г., с 11 сентября по 8 октября 2018 г. Она изменяет свои исковые требования и просит суд включить в специальный стаж её лечебной деятельности указанные периоды с применением коэффициента 1,25, поскольку в указанные периоды она работала в сельской местности и стаж её работы пенсионным органом рассчитан с применением данного коэффициента.

Она не согласна с выводами специалистов пенсионного органа о том, что из специального стажа её работы были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась приказами руководителя, за период отсутствия на работе получала полностью заработную плату, из которой были произведены все необходимые удержания в ПФР.

Решением УПФР об отказе в установлении пенсии от 28 декабря 2018 года по состоянию на 16 декабря 2018 года ей установлен специальный стаж лечебной деятельности 29 лет 6 мес. 3 дня. К указанному стажу она просит суд добавить период работы с 1 по 31 января 1991 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с применением коэффициента 1,25, как за работу в сельской местности, что суммарно по её подсчетам составит 30 лет и 5 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику. ФИО1 просит суд признать незаконным Решение ГУ УПФР в г. Каменке № от 28 декабря 2018 года в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию как медицинскому работнику, с 17 декабря 2018 года.

Представитель ГУ УПФР в г. Каменке – по доверенности ФИО2 исковые требования, измененные в судебном заседании ФИО1, признала необоснованными и пояснила следующее. Действительно, ФИО1 является медицинским работником – медицинской сестрой, осуществляющим свою лечебную деятельность как в городской так и в сельской местности. Решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области от 28 декабря 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику по дате подачи заявления с 17 декабря 2018 года, поскольку установлен специальный стаж её лечебной деятельности 29 лет, 06 месяцев и 03 дня, что является недостаточным, поскольку при работе в городе и сельской местности необходим специальный стаж 30 лет. Из специального стажа лечебной деятельности ФИО1 исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды не предусмотрены законодательством об исчислении специального стажа ( Списками, Перечнями). ФИО1 в указанные периоды медицинской сестрой не работала, отчислений в ПФР не производила. Кроме того, период работы ФИО1 медицинской сестрой <данные изъяты> ФАПа <адрес> с 1 по 31 января 1991 года не может быть включен в специальный стаж лечебной деятельности как в календарном исчислении, так и с применением коэффициента 1,25, как за работу в сельской местности, поскольку истцом не представлены в пенсионный орган документы о начислении и выплате ей заработной платы за данный период. ФИО2 просит суд отказать ФИО1 в иске, ввиду отсутствия у нее специального стажа лечебной деятельности 30 лет.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, с 6 августа 1990 года и по настоящее время ФИО1 работает медицинской сестрой в учреждениях системы здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности, т.е. осуществляет лечебную деятельность, и ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности « сестринское дело». Решением об отказе в установлении пенсии №, принятым УПФР в г. Каменке Пензенской области 28 декабря 2018 года, по состоянию на 16 декабря 2018 года ФИО1 установлен специальный стаж лечебной деятельности 29 лет, 06 месяцев и 03 дня. Из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период с 1 по 31 января 1991 года, ввиду отсутствия сведений о выплаченной заработной плате.

Суд не может согласиться с выводами ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области, по следующим мотивам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исключая из специального стажа лечебной деятельности период с 1 по 31 января 1991 года работы медицинской сестрой в <данные изъяты> ФАПе <адрес>, пенсионный орган указал, что за указанный период по неизвестным причинам отсутствуют сведения о начислении истице заработной платы.

Действительно, в пенсионный орган представлена справка, выданная ФИО1 ( ФИО7) А.В. о размере её заработной платы за период 1991 – 1994 г. администрацией <данные изъяты> сельского Совета <адрес>, и в указанной справке за январь 1991 г. отсутствует указание о размере её заработка.

Однако, в судебное заседание на обозрение были представлены подлинные расчетно – платежные ведомости за январь 1991 г. – декабрь 1992 г. по <данные изъяты> сельскому Совету <адрес> с письменной объяснительной запиской и.о. главы сельсовета ФИО4, из которых видно, что ФИО1, имевшей добрачную фамилию ФИО7, в феврале 1991 года была начислена и выплачена заработная плата за два месяца – за январь и февраль, что и объясняет отсутствие указания размера заработной платы в графе за январь. Исправив допущенную ошибку, администрация <данные изъяты> сельского Совета <адрес> выдала новую справку № от 25 февраля 2019 года, согласно которой за январь 1991 года ФИО1 выплачена заработная плата в размере <данные изъяты> руб. В примечаниях к справке указано, что в феврале 1991 года выплачена заработная плата за январь в размере <данные изъяты> руб. Вновь выданную справку суд находит достоверной, поскольку она согласуется со сведениями, содержащимися в подлинных документах о начислении заработной платы, обозренных судом, и содержит все необходимые реквизиты, предъявляемые законодательством к документам. При таких обстоятельствах, суд постановляет включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 исключенный период с 1 по 31 января 1991 года, поскольку основания, по которым указанный период исключен из специального стажа ( отсутствие заработной платы), опровергнуты в судебном заседании.

Оценивая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

Согласно приказу № от 29 мая 2006 года, ФИО1 – палатная медицинская сестра <данные изъяты> участковой больницы, с 30 мая по 30 июня 2006 г., т.е. в календарном исчислении 1 мес. 1 день находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>, ГОУ ПОБ ЦПК на усовершенствовании по циклу «Сестринское дело в терапии».

Согласно приказу № от 14 апреля 2011 года, ФИО1 - медсестра дневного отделения <данные изъяты> участковой больницы, с 4 по 29 апреля 2011 года, т.е. 26 дней в календарном исчислении, находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>, ФГОУ СПО ПБМК по циклу « Сестринское дело в терапии».

Согласно приказу № от 9 февраля 2016 года ФИО1 - медицинская сестра палатная дневного стационара Поимской амбулатории, с 1 февраля по 29 февраля 2016 года, т.е. 29 дней в календарном исчислении, находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>, ГБОУ СПО «ПОМК» по циклу «Сестринское дело в терапии».

Согласно приказу № от 6 сентября 2018 года ФИО1 - медицинская сестра палатная дневного стационара Поимской амбулатории, с 11 сентября по 8 октября 2018 года, т.е. 28 дней в календарном исчислении, находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>, ГБОУ «<адрес> медицинский колледж» по циклу «Сестринское дело в педиатрии».

Согласно справке № от 18 декабря 2018 года о начислении заработной платы ФИО1, выданной главным бухгалтером ГБУЗ «<данные изъяты> РБ», за все периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ей была выплачена заработная плата, произведены отчисления, в т.ч. – в ПФР.

Аналогичные сведения содержатся в представленных суду карточках -справках о начислении заработной платы ФИО1 в 2006, 2011, 2016, 2018 годах.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В соответствии с действовавшими до 1 января 2012 года Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ст. 54), Приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Таким образом, действующим законодательством на протяжении всех периодов лечебной деятельности ФИО1 определено, что прохождение курсов повышения квалификации является для среднего медицинского персонала не только правом, но и обязанностью, неотъемлемой частью профессиональной деятельности.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 ТК РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялись рабочее место и заработок, прохождение ею обучения обуславливало возможность успешного осуществления ею трудовой деятельности в сфере здравоохранения, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что не включение в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 по направлению работодателя на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение её в пенсионных правах, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены в суд доказательства того, что ФИО1 в периоды нахождения её на курсах повышения квалификации заработная плата не начислялась, не выплачивалась, не производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Оценивая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж её лечебной деятельности периода с 1 по 31 января 1991 года и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении как за 1 год – 1 год и 3 месяца, суд руководствуется следующим.

Из представленных в суд документов следует, что в спорные периоды своей трудовой деятельности ФИО1 работала в медицинских учреждениях <данные изъяты> ФАП и <данные изъяты> участковая больница, расположенных в сельской местности, занимаемая ею должность медицинской сестры и условия труда предусмотрены Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в связи с чем указанные спорные периоды должны быть исчислены в соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, а именно.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В отказном пенсионном деле на имя ФИО1 содержатся сведения о подсчете продолжительности её специального стажа лечебной деятельности, из которого видно, что период работы с 16.10.1990 г. по 10.10.1994 г. рассчитан в льготном исчислении, с применением коэффициента 1,25. Следовательно, и период работы ФИО1 в <данные изъяты> ФАПе с 1 по 31 января 1991 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, т.е. с коэффициентом 1, 25, что составит 1 мес. и 09 дней.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 мая по 30 июня 2006 г.; с 4 по 29 апреля 2011 года, с 1 по 29 февраля 2016 года, с 11 сентября по 8 октября 2018 года ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, указанные периоды её трудовой деятельности, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включены пенсионным органом в специальный стаж в льготном исчислении, с коэффициентом 1, 25, следовательно, и исключенные периоды подлежат подсчету в кратном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, т.е. с коэффициентом 1, 25, что соответственно составит:

- с 30 мая по 30 июня 2006 года – 1 мес. 1 день х 1,25 = 1 мес. 9 дней;

- с 4 по 29 апреля 2011 года - 26 дней х 1,25 =1 мес. 03 дня;

- с 1 по 29 февраля 2016 года – 29 дней х 1,25 = 1 мес. 06 дней;

с 11 сентября по 8 октября 2018 года – 28 дней х 1,25 = 1 мес. 05 дней.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж её лечебной деятельности спорных периодов в кратном исчислении основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По состоянию на 16 декабря 2018 года ответчиком установлен стаж лечебной деятельности ФИО1 29 лет 6 мес. 03 дня, к указанному стажу суд суммирует в кратном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца период работы с 1 по 31 января 1991 года ( 1 мес. 09 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении суммарно 4 мес. 23 дня, итого общий стаж лечебной деятельности составит 30 лет 0 мес. и 5 дней, что является достаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

ФИО1 обратилась в ГУ УПФР по г. Каменке с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии 17 декабря 2018 года, право на досрочную пенсию у неё к указанной дате возникло.

Таким образом, на дату принятия решения УПФР в г. Каменке – 28 декабря 2018 года у ФИО1 возникло право на назначение досрочной пенсии, однако, ей в этом было необоснованно отказано, в связи с чем суд постановляет признать незаконным решение № от 28 декабря 2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии с 17 декабря 2018 года, удовлетворив исковые требования ФИО1, измененные в судебном заседании, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в г. Каменке Пензенской области № от 28 декабря 2018 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 в кратном исчислении, с коэффициентом 1,25: период работы с 1 по 31 января 1991 года ( 1 мес. 09 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 мая по 30 июня 2006 года ( 1 мес. 9 дней); с 4 по 29 апреля 2011 года (1 мес. 03 дня); с 1 по 29 февраля 2016 года (1 мес. 06 дней); с 11 сентября по 8 октября 2018 года (1 мес. 05 дней), и назначить ей досрочную страховую пенсию, как медицинскому работнику, с 17 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 7 марта 2019 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.