Постановление № 5-284/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-284/2017

дело № 5-284/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78», ИНН <***>, находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ведущим специалистом отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Е.Е.А. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с музыкальным руководителем Г.В.Т..), с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с учителем-логопедом Н.С.К.), совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 00 мин., актом проверки №.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж: работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ № 78 г. Шахты в должности музыкального руководителя работает Г.В.Г. (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), в должности учителя-логопеда работает Н.С.Н. (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), квалификация которых не соответствует установленным требованиям.

Музыкальный руководитель Г.В.Г.. имеет среднее профессиональное образование по специальности «Вокальное искусство», «Пение академическое», ей присвоена квалификация «Артист академического хора, ансамбля (диплом 61 СНА № Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский колледж; искусств» от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно удостоверению о повышении квалификации ГБУ ДНО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», регистрационный №, прошла профессиональную переподготовку по программе «Развитие профессиональной компетентности музыкальных руководителей ДОУ в условиях реализации ФГОС ДО», на данный момент является слушателем в Шахтинском педагогическом колледже программы профессиональной переподготовки «Дошкольное воспитание и образование» (согласно справки ГБПОУ РО «ШПК» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Г.В.Г.. была принята на должность на основании протокола № заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует, из указанного протокола Г.В.Г. соответствует требованиям, предъявляемым к музыкальному руководителю, ей рекомендовано получить образование по направлению «Образование и педагогика».

Однако согласно требованиям к уровню квалификации музыкального руководителя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика", профессионально владеть техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

Музыкальный руководитель Г.В.Г. на момент принятия на должность и по настоящее время не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика".

Согласно требованиям к уровню квалификации учителя-логопеда, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, он должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

Учитель-логопед Н.С.Н.. имеет среднее профессиональное образование по специальности «дошкольное воспитание», ей присвоена квалификация «воспитатель детского сада» (диплом № Ростовского-на-Дону педагогического училища от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). Так же, согласно диплому KB № Ростовского-на-Дону государственного педагогического института, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет высшее образование по специальности «Педагогика и психология (дошкольная)», ей присвоена квалификация «преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию». Согласно диплому Департамента образования Ростовской области, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, окончила годичные курсы по подготовке логопедов для дошкольных и школьных учебных заведений по специальности дефектология, свидетельству, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственного образовательного учреждения СПО РО - Донского педагогического колледжа прошла курсы и получила дополнительное образование по специализации «Воспитатель дошкольного учреждения для детей с недостатками умственного и речевого развития», Удостоверению о повышении квалификации ГБОУ ДПО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», регистрационный №, прошла обучение по программе дополнительного профессионального образования «Управление методической работой» по проблеме «Экспертиза профессиональной деятельности и оценка уровня профессиональной компетентности педагога в ходе аттестации педагогических работников в контексте Федерального закона «Об образовании в РФ», Удостоверению о повышении квалификации ГБОУ СПО РО «Шахтинский педагогический колледж», регистрационный №, от ДД.ММ.ГГГГ повысила свою квалификацию по программе «Модернизация проблем дошкольного образования в соответствии с требованиями ФГОС в коррекционной работе».

Таким образом, Н.С.Н.. высшего профессионального образования в области дефектологии не имеет.

Иных документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников как лиц, не имеющих специальной подготовки, или документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Таким образом, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области "Детский сад № 78", совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78» ФИО1 в судебное заседание явилась, вину свою признала, просила учесть, что учреждение, возглавляемое ею, является бюджетным.

Изучив материалы административного дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием в выше указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие образовательного ценза педагогического работника установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Факт принятия вышеуказанных работников па должность подтверждается трудовыми договорами, заключенными с ними. Факт допуска их к педагогической деятельности подтверждается штатным расписанием работников и тарификационным списком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными заведующим МБДОУ № 78 г. Шахты.

Таким образом, образовательной организацией допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине образовательной организации. У образовательной организации имелась возможность не заключать трудовые договоры с лицами, чей образовательный ценз не соответствует установленным требованиям, однако она сознательно допускала последствия своего деяния. Образовательная организация несет ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с п. 5 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области "Детский сад № 78" зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: акт проверки Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области "Детский сад № 78", лицензия серии 61Л01 №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, диплом 61 СПА № Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский колледж искусств» от ДД.ММ.ГГГГ, Удостоверение о повышении квалификации ГБУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», регистрационный №, справка ГБПОУ РО «ШПК» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака 1-ФР №, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № Ростовского-на-Дону педагогического училища от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, диплом KB № Ростовского-на-Дону государственного педагогического института, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом Департамента образования Ростовской области регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного образовательного учреждения СПО РО - Донского педагогического колледжа, удостоверение о повышении квалификации ГБОУ ДПО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», регистрационный №, удостоверение о повышении квалификации ГБОУ СПО РО «Шахтинский педагогический колледж» регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака 1V-AH №, штатное расписание, тарификационный список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приказ Управления образования города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

При определении размера и вида наказания учитываю, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78» не привлекалось к административной ответственности по гл. 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признание вины, поэтому считаю, что назначение наказания в виде административного штрафа нецелесообразно, в связи, с чем возможно назначить наказание в виде приостановления деятельности музыкального руководителя Г.В.Г.. и учителя логопеда Н.С.Н.. на срок 60 суток, в пределах санкции предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 3, 20.4, 27.6, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 78», ИНН <***>, находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток музыкального руководителя Г.В.Г.. и учителя-логопеда Н.С.Н.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-дневный срок.

Судья: А.И.Моисеенков