Решение № 2-1722/2017 2-1722/2017~М-1380/2017 М-1380/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1722/2017

Дело № 2-1722/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Айгуновой З.Б.,

при секретаре Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова ФИО6 к Министерству транспорта энергетики и связи РД, ГАУ РД «МФЦ в РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи, ГАУ РД «МФЦ в РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату коммунальных услуг, указав при этом, что является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.1 ст.2 Закона РД за №3 от 08.02.2016 года Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД в установленном законодательством порядке перечисляют в республиканский бюджет РД неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета РД бюджетами муниципальных районов и городских округов РД на осуществление государственных округов РД на осуществление государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 05.04.2016г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД» в постановлении правительства РД от 26.08.2011г. №294 «Об утверждении порядка перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания: «Решение о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи РД или уполномоченным им государственным учреждением», так же пункт 6 изложен в следующей редакции: Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД».

Следовательно, ответственным за перечисление субсидий гражданам – получателем – субсидий является Министерство транспорта, энергетики и связи РД.

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК предусмотрено, что субсидии должны перечисляться гражданам до срока отнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется в соответствии с общим правилом, постановленным ч.1 ст. 155 ЖК в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за стекшим месяцем.

Кроме того, Приказом Минрегиона №58 и Минздравсоцразвития №404 от 26.05.2006 г. утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на плату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. П. 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Тем не менее, в нарушение всех вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии истец не получает, при этом оплату коммунальных услуг истец производит в полном объеме и на данный период у него нет задолженности. Задолженность по предоставлению субсидий перед истцом образовалась по состоянию на 20.03.2016г. в размере 52 285,32 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание ответчик Министерство транспорта, энергетики и связи будучи надлежащим образом извещенным, своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее от представителя ответчика Министерства транспорта, энергетики и связи в письменной форме поступило возражение на иск из которого следует, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства 'Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии сч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3, и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, считают необходимым руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими до 08.02.2016 года.

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.З ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Также, п. 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

Данную задолженность надлежит взыскать с администрации МО ГО «город Каспийск».

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 35, 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, просит в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В судебное заседание ответчик ГАУ РД «МФЦ в РД» будучи надлежащим образом извещенным, своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее от представителя ответчика ГАУ РД «МФЦ в РД» в письменное форме поступило возражение на иск из которого следует, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Так же постановлением Правительства РД признано утратившим силу постановления Правительства РД от 19.06.2008г. №203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти РД, осуществляющих контроль за исполнение органами местного самоуправление муниципальных районов и городских округов РД государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствие с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, то необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими до 08.02.2016 года.

В соответствие с п. I постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Пунктом 4 этого же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим, порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее: субсидии предоставляются гражданам в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка); уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка); средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка); для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо: уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии; поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу; уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка);

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г'У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами Федерации, нормативно правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и операции по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащим исполнению в денежной форме, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему органу государственной власти, органу местного самоуправления как получателю бюджетных средств.

Данную задолженность надлежит взыскать с администрации МО ГО «город Каспийск».

Также указано на то, что внеочередное судебное взыскание субсидий па оплату ЖКУ в пользу истца, ущемляет права остальных получателей субсидии, отодвигая их в общей очереди.

На основании изложенного, считает, что ответчиком права истца не нарушены и просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно справке-расчету задолженность по выплате субсидий перед ФИО1 на март 2016г. составляет 52 285,32 рублей.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права 15 августа 2011г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, собственником является ФИО1

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 05.04.16г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД», осуществление государственной функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложено на Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, которое в свою очередь вынесло Приказ от 06.04.2016г. №42 о признании ГАУ РД «МФЦ в РД» уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении гражданам прав на получение субсидий. Получателем денежных средств из бюджета Российской Федерации является Министерство финансов Республики Дагестан, которое в свою очередь направляет их в Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан. ГАУ РД «МФЦ в РД» не может распоряжаться целевыми денежными средствами от своего имени. Во исполнение Распоряжения Правительства РД от 16.02.16г. №63-р, созданы межведомственные рабочие группы, которыми осуществлена прием- передача по реестрам личных дел граждан-получателей субсидий. Сотрудники филиалов ГАУ РД «МФЦ в РД» при приеме личных дел получателей субсидий от муниципальных отделов субсидий проводят проверку комплектности личных дел, а также обоснованности предоставления права на получение субсидий.

Признавая право истцов на получение субсидий, предоставленное ч.ч.3,8.ст.159 ЖК РФ, суд принимает во внимание положения статьи 14 Конституции Российской Федерации, в соответствие с которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.12 ст. 30 Закона РФ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, при получении исполнительного листа о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан задолженности по оплате субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами, должник обязан произвести выплату в течение пяти дней.

Лица, обратившиеся в суд за защитой нарушенного права, составляют первую очередь кредиторов, которую должник обязан удовлетворить, а все остальные получатели субсидий, не обратившиеся в суд - вторую, что является нарушением однородных прав неограниченного круга лиц, предоставленных гражданам-получателям субсидий наравне, каждому из них, в соответствии с датой подачи пакета документов и заявления на получение субсидий в установленной форме, и порядке, согласно Конституции Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации.

Удовлетворение иска при таких обстоятельствах приведет к нарушению очередности предоставления субсидий, нарушению прав других, не обратившихся в суд, получателей субсидий, перед которыми обязательство по выплате субсидий также не исполнено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Магомедова ФИО7 о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи РД, ГАУ «МФЦ в РД» задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 52 285,32 рублей отказать.

В мотивированном виде решение изготовлено 10 июня 2017года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ВС РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

Председательствующий Айгунова З.Б.