Решение № 2А-291/2021 2А-291/2021~М-271/2021 М-271/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-291/2021

УИД 86RS0013-01-2021-000773-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре Волошиной Т.Ю., с участием помощника прокурора г. Радужный Аксеновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения мониторинга Интернет-ресурсов, выявлены сайты с адресами:

https://xn----8sbuklegx8b3c.xn--p1ai/kreditnaya-istoriya/dengi-pod-raspisku-gde-vzyat-srochno.html;

https://onecred.name/chastnye-dengi/t-19-pod-raspisku/;

https://creditv7.me/dengi-pod-raspisku/,

на которых размещены сведения о предоставлении займов (их условиях) индивидуальными предпринимателями, которые в силу закона не наделены правом на осуществление указанной деятельности. Законом установлен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации. Указанный Интернет-ресурс позволяет подать заявку на предоставление займа. Текстовая информация, размещенная на Интернет-сайтах, однозначно свидетельствует об осуществлении лицами, разместившими предложения о выдаче займов, предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли. Осуществление указанной незаконной деятельности свидетельствует о причинении убытков и нарушении права добросовестных субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию. Вход на сайты свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию информации не требуется, ознакомиться с её содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на её передачу, копирование и распространение отсутствует, на страницах размещена текстовая информация, содержащая сведения о рекламе кредитования, однако сведений о том, что данная информация распространяется в соответствии с требованиями действующего законодательства, на приведенном сайте не содержится. Информации об организациях, предлагающих выдачу займов, как о микрофинансовых организациях, в государственном реестре микрофинансовых организаций отсутствует. Идентифицировать владельца либо лицо, использующее указанный Интернет-сайт, в целях привлечения в качестве административного ответчика по настоящему делу, в ходе проверки не представилось возможным. На момент проверки указанный интернет-ресурс в единый реестр доменных имен не внесен. Ссылаясь на ст. 10, 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1, 2 Федерального закона от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 2, 3, 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, п. 3.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО (далее - Управление), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 16, ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», ст. 1, 39, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по указанным адресам, запрещенной к распространению в Российской Федерации информацией (л.д. 4-9).

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО, являясь по делу заинтересованным лицом, указало, что указанные в административном иске интернет-страницы активны, в реестре отсутствуют, и полагало возможным административный иск удовлетворить (л.д. 24-25).

В судебном заседании помощник прокурора г. Радужный Аксенова Ю.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила административный иск удовлетворить, признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по указанным в административном иске адресам, запрещенной к распространению в Российской Федерации информацией.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил дело рассматривать без его участия (л.д. 21-27). На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, участие которого при рассмотрении дела не является и не признано судом обязательным.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Радужный выявлены страницы по адресам:

https://xn----8sbuklegx8b3c.xn--p1ai/kreditnaya-istoriya/dengi-pod-raspisku-gde-vzyat-srochno.html,

https://onecred.name/chastnye-dengi/t-19-pod-raspisku/,

https://creditv7.me/dengi-pod-raspisku/,

содержащие сведения о предоставлении займов индивидуальными предпринимателями, которые в силу закона не наделены правом на осуществление указанной деятельности (л.д. 9-10, 11-16).

Так, в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование); микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

Согласно ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Из сообщения ОМВД России по г. Радужному от 28 апреля 2021 года № 45/4-10517 следует, что в ходе мониторинга интернет-сайтов установить владельца этих сайтов и места его выхода в сеть не представляется возможным (л.д. 17, 18).

Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

Частями 1, 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенными положениями закона в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в сети «Интернет» информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации.

Представленными суду доказательствами подтвержден факт размещения на указанных административным истцом страницах Интернет-сайта общедоступной информации, содержащей информацию о выдаче займов индивидуальными предпринимателями, которая является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д.11-16).

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Радужный в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации информацией – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресам:

https://xn----8sbuklegx8b3c.xn--p1ai/kreditnaya-istoriya/dengi-pod-raspisku-gde-vzyat-srochno.html,

https://onecred.name/chastnye-dengi/t-19-pod-raspisku/,

https://creditv7.me/dengi-pod-raspisku/

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацией.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 02 июня 2021 года.

Судья Г.К. Гаитова