Решение № 2А-613/2018 2А-613/2018~М-572/2018 М-572/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-613/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 сентября 2018г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием: представителя административного истца-Кочеткова С.П.,

представителя административного ответчика Отделения МВД России по Тюльганскому району ФИО2,

лица, решение которого оспаривается -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделению МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации и обязании выезда из Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что, является <данные изъяты>. 12.07.2018 года он въехал на территорию Российской Федерации, о чем поставил известность отдел полиции, находящийся в п.Тюльган. Он был поставлен на учет до 05.10.2018 года. 07 августа 2018 года им в отдел полиции был предоставлен пакет документов для получения разрешения на временное проживание. Спустя некоторое время ФИО3 вернул ему документы и сказал, что документы на разрешение на временное проживание он не принимает, а срок временного пребывания на территории Российской Федерации сокращен до 11 августа 2018 года. Какие основания повлекли сокращение срока пребывания на территории РФ, ему разъяснено не было. Он все это время проживает со своей ФИО16 с которой у него заключен брак с ДД.ММ.ГГГГ. От совместного брака у них имеется ребенок ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Просит признать незаконным и отменить решение начальника миграционного пункта отделения МВД России по Тюльганскому району о сокращении срока временного пребывания и обязании выезда из Российской Федерации от 07.08.2018 года.

Обязать отделение МВД России по Тюльганскому району продлить срок выданного ему ранее разрешения до 05.10.2018 года.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного истца-Кочетков С.П., действующий на основании доверенности от 04.09.2018 года, исковые требования поддержал, показал,что ФИО4 на территории России имеет семью, жена беременна вторым ребенком. ФИО4 не может трудоустроиться по причине сокращения ему срока пребывания в России. Семья ФИО4 проживает в съемной квартире в <адрес>, зарегистрированы в <адрес>,у <данные изъяты>, куда приезжают каждые выходные. Просит решение отменить и продлить ФИО4 срок пребывания в России.

Начальник миграционного пункта отделения МВД России по Тюльганскому району ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4,поскольку решение № от 07.08.2018 года вынесено им в соответствии с законом. Сокращен срок пребывания в России ФИО4 по причине нахождения данного гражданина на территории России свыше девяносто суток суммарно, в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.05.2018 года,возражала против иска. Показала,что из п.1 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина,не может превышать девяносто суток суммарно, в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. ФИО4 был сокращен срок пребывания на основании требований закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

При этом в миграционной карте иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о сокращении срока временного пребывания, проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (пункт 23 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 18 декабря 2017 года N 933).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является гражданином <данные изъяты>.

Решением № (без даты) начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 ФЗ сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО4 до 10.08.2018 года.

Основанием для принятия данного решения послужило изменение условий,в связи с которыми ФИО4 разрешен въезд в Российскую Федерацию,а именно: нарушение ФИО4 срока пребывания на территории Российской Федерации,-превышение суммарно девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, гражданин ФИО4 первый раз въехал в Россию 11.09.2014 года. Далее содержится не полная информация о въездах и выездах ФИО4. По сведениям за 2017-2018 годы ФИО4 14.12.2017 года выехал и в тот же день въехал в Россию, уведомил о прибытии 21.12.2017 года,12.03.2018 года выехал и в тот же день осуществил въезд в Россию,09.06.2018 года выехал и 07.07.2018 года въехал в Россию, затем указаны сведения об уведомлении о прибытии 12.07.2018 года.

По сведениям административного ответчика, содержащимся в возражении по иску, ФИО4 пересек границу 28.02.2018 года, для постановки на учет обратился 12.03.2018 года, затем пересек границу 10.06.2018 года, обратился для постановки на учет 12.07.2018 года сроком до 05.10.2018 года.

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному отделом ЗАГС администрации <адрес> 26 апреля 2017 года, заключен брак с ФИО8, супруги имеют совместного ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,согласно свидетельству о рождении,выданному ЗАГС администрации <адрес> 12.12.2017 года.

ФИО4 поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>,в квартире принадлежащей ФИО9,которая является <данные изъяты> его <данные изъяты>. Из рапортов участкового инспектора от 09.04.2018 и 16.07.2018 года установлено,что ФИО4 в указанные дни проверки находился в <адрес>,однако еженедельно приезжает по месту постановки на миграционный учет.

Из договора аренды жилого помещения от 12.10.2017 года установлено, что ФИО10 арендует квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Из письменного согласия хозяина квартиры-ФИО11 установлено, что он разрешает проживать в арендуемой ФИО10 квартире членам ее семьи: ФИО4<данные изъяты>, ФИО1-<данные изъяты> и ФИО12-ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание наличие у ФИО4 супруги-гражданки Российской Федерации, несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который тоже является гражданином Российской Федерации,суд приходит к выводу, что административный истец находится на территории Российской Федерации с целью легализации своего постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства дают основания прийти к выводу о том, что решением №5,от 07.08.2018 года, нарушены основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку нарушены права ФИО4 на уважение личной и семейной жизни.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О сказано, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, что принятие оспариваемого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, является адекватной мерой государственного реагирования на совершенные административным истцом правонарушения.

При таких обстоятельствах у Отдела МВД по Тюльганскому району отсутствовали достаточные основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания ФИО4

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания оспариваемого решения незаконным и его отмене.

Требования в части продления срока пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации подведомственны разрешению соответствующим административным органом-МВД Российской Федерации и носит заявительный характер.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к Отделению МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации и обязании выезда из Российской Федерации, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года

Судья Н.Н. Власова